商務部部長王文濤在《求是》發布《大力推進高水平對外開放》文章 。其中指出，著眼推動高質量發展 ，加快質量更優的開放。高水平對外開放要落腳在優化資源配置、激發創新活力 、提高生產效率上，為高質量發展提供更強支撐
。推動貨物貿易優化升級
，推進市場多元化，促進貿易數字化綠色化發展 ，營造有利于新業態新模式發展的制度環境
，推進跨境電商綜合試驗區建設。創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單 ，建設國家服務貿易創新發展示范區 。創新發展數字貿易
，深化數字貿易國際合作
。放寬外商投資市場準入，推動擴大電信、醫療領域的開放試點 ，穩妥有序擴大教育
、文化領域自主開放。落實好外商投資法及其實施條例
，打造“投資中國 ”品牌 。深化國家服務業擴大開放綜合試點示范
。完善國家級經開區開放政策體系，更好發揮穩外資主陣地作用。發揮外資企業圓桌會議制度作用 ，為外資企業提供優質服務 。推動產業鏈供應鏈國際合作
，引導產業鏈合理有序跨境布局，拓展境外經貿合作區功能 ，完善海外綜合服務體系，促進投資合作
。

　　全文如下：

　　大力推進高水平對外開放

　　新時代以來
，習近平總書記統籌國內國際兩個大局，就對外開放作出一系列重要論述 ，指出“開放是中國式現代化的鮮明標識”
，強調“必須堅持對外開放基本國策
”，“推進高水平對外開放”。黨的二十屆三中全會對完善高水平對外開放體制機制作出重要部署 。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述 ，堅定不移辦好自己的事
，大力推進高水平對外開放，為中國式現代化作出更大貢獻
。

　　一、為何要堅持擴大高水平對外開放？

　　當今世界 ，開放是世界繁榮發展的必由之路
，經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，已成為普遍共識。新時代新征程 ，我們必須適應時代發展潮流
，深刻理解擴大高水平對外開放的重大意義，以高水平對外開放服務構建新發展格局 ，增強國內大循環內生動力和可靠性，提升國際循環質量和水平
，以對外開放的主動贏得經濟發展的主動 、贏得國際競爭的主動 。

　　高水平對外開放是促進深層次改革
、推動高質量發展的強大動力。以開放促改革、促發展，是我國發展不斷取得新成就的重要法寶
。過去40多年中國經濟發展是在開放條件下取得的 ，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。當前我國改革已進入攻堅期和深水區
，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，通過堅持改革開放正確方向 ，對接國際高標準經貿規則
，有助于完善高水平社會主義市場經濟體制，營造市場化 、法治化
、國際化一流營商環境 。發展新質生產力需要進一步優化技術、人才 、數據
、資本等要素配置 ，通過高水平對外開放
，有助于抓住新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，引進全球先進生產要素 ，推動產業轉型升級
，打造國際合作和競爭新優勢
。

　　高水平對外開放是促進擴大內需、更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。增進民生福祉是對外開放的根本目的 。黨的十八大以來，我國不斷增進內外聯通 ，激發市場活力，有力推動穩增長 、穩就業
、惠民生
，大量優質進口促進了產業升級和消費升級
。截至2024年底，外商累計在華投資設立企業近124萬家 ，2024年有進出口實績的外貿企業近70萬家。外貿外資直接或間接帶動就業人口超過2億人
，其中8000多萬是農民工 。智利的車厘子、厄瓜多爾的白蝦等，受到國內市場廣泛歡迎
。通過高水平對外開放 ，可以在更大范圍利用好國內國際兩個市場兩種資源
，更好滿足人民群眾個性化 、高品質、多樣化的消費需求。

　　高水平對外開放是建設開放型世界經濟
、推動構建人類命運共同體的主動作為 。中國堅持真正的多邊主義，推動普惠包容的經濟全球化 ，積極參與全球經濟治理
，致力于建設開放型世界經濟
。經濟全球化是歷史發展的大勢，盡管會出現一些回頭浪 ，盡管會遇到很多險灘暗礁
，但這是誰也阻擋不了的。高水平對外開放有利于凝聚全球共識，不斷貢獻中國智慧和中國方案 ，為全球貿易投資、發展合作營造良好環境，匯聚起推動經濟全球化不斷向前的正能量 。中華民族歷來講求“天下一家 ”
，主張“協和萬邦 、天下大同
”。通過積極主動擴大對外開放，將有效釋放超大規模市場紅利 ，以自身發展帶動更多國家發展
，推動構建人類命運共同體走深走實
。

　　高水平對外開放是應對外部環境不確定性
、提升國家安全保障能力的戰略選擇。面對世界經濟增長的不穩定性不確定性，中國堅持走開放融通、合作共贏之路 。一方面以開放增實力
。安全是發展的前提 ，發展是安全的保障
，維護安全和推動發展都要堅定不移。越是風高浪急，越要以更大的勇氣推進高水平對外開放 ，在這一過程中不斷發展壯大自己
，切實增強維護國家安全的能力 。另一方面以開放防風險
。面對外部沖擊影響加大，通過擴大國際合作 ，深度參與全球產業分工和合作
，拉緊與各國經貿紐帶，拓展大宗商品進口渠道 、引進關鍵技術產品等 ，推動能源資源供應多元化，有助于維護重要產業鏈供應鏈安全穩定。

　　二
、如何認識新時代以來高水平對外開放的生動實踐？

　　新時代以來
，我們把握發展大勢、順應時代要求，實行更加積極主動的開放戰略 ，從繼續推動商品和要素流動型開放到更加注重制度型開放
，從全球經濟治理的參與者到逐漸成為引領者，對外開放取得歷史性成就 、實現歷史性跨越 。

　　擴大開放與深化改革相統一 ，開放型經濟邁上新臺階
。堅定不移推進全面深化改革
，著力構建開放型經濟新體制，推動質的有效提升和量的合理增長。在財稅
、金融、便利化等方面出臺一系列外貿體制改革措施 ，貨物貿易總額連續8年保持世界第一
，出口占世界比重穩定在14%以上，進口占世界比重從2012年的9.7%上升至2024年的10.5% 。加強與國際高標準經貿規則對接和規制協調 ，降低跨境服務貿易成本
，2024年服務貿易總額首次突破1萬億美元，創下歷史新高 ，居全球第二
。持續放寬外商投資市場準入，累計實際使用外資近3萬億美元
，高技術產業實際使用外資占比從2012年的12.8%提高至2024年的34.6%。完善促進和保障對外投資體制機制，對外直接投資流量連續13年位居全球前三 ，2024年達1627.8億美元
，連續9年占全球份額超過10% 。

　　自主開放與協定開放相促進，制度型開放取得新突破。推動自主開放與協定開放相互結合 、相互補充 ，加快形成全面開放新格局
。2017年以來
，全國外資準入負面清單限制措施由93條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施實現“清零”。2013年以來 ，先后設立22個自貿試驗區
，累計向全國復制推廣379項制度創新成果，有效發揮了改革開放綜合試驗平臺作用 。對接國際高標準經貿規則 ，首批自貿試驗區試點對接措施全面落地
，上海自貿試驗區全面對接總體方案基本落地
。黨的十八大以來，自貿區網絡進一步擴大 ，簽署的自貿協定由10個增至23個，自貿伙伴由18個增至30個
，與自貿伙伴貿易額占外貿總額（含港澳臺）的比重增至約43%。《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）生效實施以來，與伙伴國貨物貿易額占比保持在30%以上 ，伙伴國對我國年平均投資近200億美元 。創新發展中國家自貿協定新范式
，與30多個非洲國家簽署《共同發展經濟伙伴關系框架協定》
。推動130個世貿組織成員加入《促進發展的投資便利化協定》，這是中方主動設置并牽頭引領的第一個以發展為核心的經貿協定 ，也是第一個全球多邊投資協定。推動達成《電子商務協定》
，形成全球首套數字貿易多邊規則 。

　　互利共贏與彰顯擔當相結合，開放合作展現新作為
。堅定奉行互利共贏的開放戰略 ，幫助更多國家融入世界市場
，擴大對最不發達國家單邊開放，給予所有同中國建交的最不發達國家100%稅目產品零關稅待遇 ，彰顯了負責任大國形象。中國國際進口博覽會打開“機遇之窗 ”
，七屆進博會累計意向成交額超5000億美元 。2013—2024年，我國與共建“一帶一路
”國家貨物貿易累計達26萬億美元 ，雙向投資超過5000億美元，承包工程完成營業額超1.6萬億美元
。建成中老鐵路
、雅萬高鐵等一批重大標志性項目
，實施一批“小而美”項目，為當地創造了稅收、帶動了就業 ，給當地老百姓帶來了實實在在的獲得感。

　　推動發展與維護安全相統籌
，開放能力實現新提升 。在不斷擴大對外開放的同時，堅決貫徹總體國家安全觀 ，動態維護國家經濟安全。不斷完善出口管制體系
，科學擴大物項列管，優化許可審核制度 ，健全調查執法制度
，發揮出口管制管控名單 、不可靠實體清單等作用
。穩步推進企業合規建設，妥善應對外國濫用出口管制措施。建立健全貿易摩擦預警體系和法律服務機制 ，推進貿易調整援助制度建設和實踐探索 。豐富對外貿易調查工具
，多措并舉應對各類新型貿易限制措施，全力維護中國企業的正當權益
。加強海外利益保護 ，著力提升產業鏈供應鏈韌性。

　　三、我國擴大高水平對外開放具備哪些優勢？

　　近年來，世界百年變局加速演進
，外部環境更趨復雜嚴峻，擴大開放比過去難度更大
、要求更高 。同時要看到 ，我們有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導
，我國經濟基礎穩、優勢多 、韌性強
、潛能大，擴大高水平對外開放具備諸多有利條件 ，這是我們的定力和底氣所在
，也是決心和信心所在
。

　　超大規模市場優勢。當今世界，最稀缺的資源是市場 。我國市場空間巨大、成長性強 ，為擴大高水平對外開放提供了堅實基礎
。我國擁有全球最大規模中等收入群體
，2024年人均國內生產總值約9.6萬元，是全球第二大消費市場 、第二大進口市場。2025年前6個月 ，消費品以舊換新5大品類帶動銷售額1.6萬億元
，已超過2024年全年1.3萬億元的規模 。特別是從結構上看，服務需求潛力巨大
。2024年 ，我國居民人均服務性消費支出占人均消費支出的比重為46.1%，有較大增長空間。養老
、育幼、家政等服務需求快速增長
，全國養老服務機構和設施的床位數僅占60周歲及以上老人數的2.8%，超過30%的3歲以下嬰幼兒家庭有入托需求 ，但目前全國入托率僅為7.9% 。服務消費將成為新增長點。

　　全產業鏈競爭優勢
。全產業鏈提供強大的供給能力
，助力優化內循環 、帶動外循環，為擴大高水平對外開放提供重要支撐。我國產業體系完備 ，是唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家
，有200多個成熟產業集群 。長三角地區產業集群協同發展，新能源汽車形成“4小時產業圈 ”
。得益于成熟供應鏈和完整產業生態 ，機器人產業正在蓬勃發展
，機器人廠商供應鏈的本地化率最高已超六成。我國產業配套能力強，能為產業發展提供暢通高效的物流運輸網絡和數據傳輸網絡等 。全產業鏈優勢可以大大降低成本
、提高效率、提升競爭力 ，增強我國對全球要素資源的磁吸力
。

　　科技創新能力優勢。我國堅持科技自立自強 、人才引領驅動
，為高水平對外開放提供強大動力 。擁有大量高素質勞動者和企業家，科學家和工程師數量全球第一 ，研發人員全時當量穩居世界首位，人才紅利正在形成
。我國是世界第二大研發經費投入國
、第一大專利申請國
，在2024年全球創新指數中排名第11位。我國“燈塔工廠
”數量全球第一，占比超40% 。人工智能獨角獸企業71家 ，占全球近1/3
。新能源、新材料 、新一代信息技術等新興產業達到領先水平
，帶動國內經濟轉型升級，助力全球數字化綠色化發展。

　　國際道義優勢 。我國始終站在歷史正確的一邊 ，堅定做世界的和平力量、穩定力量
、進步力量
，國際影響力和感召力顯著提升，為擴大高水平對外開放提供有利輿論環境。當前 ，單邊主義、保護主義 、泛化國家安全嚴重沖擊全球經貿秩序
，嚴重損害各國正當權益
。我國倡導普惠包容的經濟全球化，堅定維護多邊貿易體制 ，促進團結合作
，捍衛公平正義，贏得國際社會廣泛贊譽。我國踐行共商共建共享的全球治理觀 ，人類命運共同體理念已從中國倡議成為國際共識 。虹橋國際經濟論壇連續4年發布《世界開放報告》和世界開放指數，已成為凝聚世界開放共識的重要平臺
。

　　四
、如何以高水平對外開放拓展中國式現代化新空間？

　　習近平總書記指出：“只有開放的中國
，才會成為現代化的中國。”中國越發展就越開放，中國開放的大門只會越開越大 。新時代新征程 ，我們要加強黨對高水平對外開放的全面領導
，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革、促發展 、促合作
、促共贏 ，穩步擴大制度型開放
，有序擴大自主開放和單邊開放，不斷提高駕馭高水平對外開放的能力 ，為中國式現代化拓展廣闊空間、注入強大動力
。

　　著眼推動高質量發展
，加快質量更優的開放。高水平對外開放要落腳在優化資源配置 、激發創新活力
、提高生產效率上，為高質量發展提供更強支撐 。推動貨物貿易優化升級 ，推進市場多元化
，促進貿易數字化綠色化發展，營造有利于新業態新模式發展的制度環境 ，推進跨境電商綜合試驗區建設
。創新提升服務貿易，全面實施跨境服務貿易負面清單
，建設國家服務貿易創新發展示范區。創新發展數字貿易，深化數字貿易國際合作 。放寬外商投資市場準入 ，推動擴大電信、醫療領域的開放試點
，穩妥有序擴大教育 、文化領域自主開放
。落實好外商投資法及其實施條例，打造“投資中國 ”品牌。深化國家服務業擴大開放綜合試點示范 。完善國家級經開區開放政策體系 ，更好發揮穩外資主陣地作用。發揮外資企業圓桌會議制度作用
，為外資企業提供優質服務
。推動產業鏈供應鏈國際合作，引導產業鏈合理有序跨境布局 ，拓展境外經貿合作區功能
，完善海外綜合服務體系，促進投資合作。

　　著眼促進深層次改革 ，加快標準更高的開放 。堅持改革與開放相互促進
，破除體制機制障礙，建設更高水平開放型經濟新體制
。深化對接國際高標準經貿規則 ，開展更廣領域
、更深層次、更大力度的制度型開放試驗。加快試點措施復制推廣，支持各自貿試驗區因地制宜推進全產業鏈創新發展 。加緊推進海南自由貿易港核心政策落地
。持續推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）
，全力推動加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）談判取得突破，對標推進國內相關領域改革。推動商簽更多高標準自貿協定 ，持續提升自貿協定開放水平
，進一步提高貨物貿易零關稅產品比例，以負面清單方式加快推進服務貿易和投資談判 ，在數字經濟 、綠色經濟、標準合作等領域積極納入高水平經貿規則 。提出更多經貿協議及合作框架
。持續通過商簽共同發展經濟伙伴關系協定
，落實對53個非洲建交國實施100%稅目產品零關稅舉措，同時為非洲最不發達國家對華出口提供更多便利。

　　著眼推進普惠包容的經濟全球化 ，加快引領更強的開放 。高水平對外開放要著眼于促進各國互利合作
、推動共同開放、實現共同發展
。深化與共建“一帶一路
”國家務實合作
，統籌推進標志性工程和“小而美”民生項目實施，加快建設“絲路電商 ”合作先行區。穩步拓展綠色發展 、數字經濟
、清潔能源、綠色礦產等領域合作 。推進中歐班列高質量發展 ，加快陸海新通道 、空中絲綢之路建設。通過聯合國
、二十國集團、金磚國家 、亞太經合組織等平臺機制
，繼續推進經濟全球化和貿易投資自由化便利化進程，積極營造自由
、開放、包容 、有序的國際經濟環境
。積極參與世貿組織改革 ，維護發展中成員正當權益，全面參與貿易與環境
、數字貿易、人工智能 、供應鏈韌性等新領域規則制定
，以中國方案引領世貿組織改革走向，推動改革朝著于世界有利的方向發展。

　　著眼統籌發展和安全 ，加快保障更足的開放 。對外開放不是一開了之
，越開放越要重視安全，既要開門開窗 ，也要裝好紗窗
。加快完善出口管制體系
，健全出口管制對話機制，制修訂配套部門規章制度 ，穩妥有序列管物項
，加強精準許可管控和調查執法。健全產業損害預警機制、貿易摩擦應對機制等，完善貿易救濟制度 。加強事中事后監管 ，完善外商投資國家安全審查等制度
。充分發揮境外企業和對外投資聯絡服務等平臺作用
，及時發布風險預警提示，妥善處理各類境外突發事件 ，維護海外資產和人員安全。全面提升國際傳播效能，強化正面引導
，堅持正本清源，有力回擊不實言論 ，著力講好中國故事
、傳播好中國聲音
，有效維護我國開放發展的國際輿論環境 。