5月23日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議
。審議通過《制造業綠色低碳發展行動方案（2025－2027年）》 ，研究進一步健全橫向生態保護補償機制有關舉措
，討論《中華人民共和國食品安全法（修正草案）》。

　　會議指出，推進制造業綠色低碳發展是大勢所趨 ，要加快綠色科技創新和先進綠色技術推廣應用
，強化新型工業化綠色底色 。要推進傳統產業深度綠色轉型，引領新興產業高起點綠色發展 ，加強共性技術攻關
。

　　會議指出
，建立成本共擔、效益共享 、合作共治的橫向生態保護補償機制，對于加強生態環境保護
、促進區域間協同發展具有重要意義。要推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰 、方式更加多元
、治理更加高效的橫向生態保護補償機制 。

　　加快重點行業綠色改造升級

　　會議審議通過《制造業綠色低碳發展行動方案（2025-2027年）》（下稱《行動方案》）
。會議指出 ，要推進傳統產業深度綠色轉型
，結合大規模設備更新等政策實施，積極應用先進裝備和工藝 ，加快重點行業綠色改造升級。要引領新興產業高起點綠色發展，加大清潔能源、綠色產品推廣
，提升資源循環利用水平 。

　　會議還指出，要加強共性技術攻關 ，完善重點領域標準
，優化相關政策，健全綠色制造和服務體系 ，更好支持和幫助企業轉型升級
。

　　綠色低碳是新型工業化的生態底色
，去年以來，工業和信息化部持續加強政策供給 ，聯合相關部門出臺了《加快推動制造業綠色化發展的指導意見》
，加強綠色工廠梯度培育和工信領域節能降碳技術裝備推廣應用，鍛造產業綠色競爭優勢。

　　對于《行動方案》的主要內容 ，工信部有關負責人在2024年10月23日召開的國新辦發布會上曾透露
，工信部將著眼健全綠色低碳發展機制，制定出臺《行動方案》 。聚焦鋼鐵 、電解鋁
、鋰電池、新能源汽車等重點產品 ，加快研制一批碳足跡核算標準
。聚焦廢舊動力電池，制定出臺綜合利用管理辦法。聚焦廢舊光伏組件等
，提前布局綜合利用能力，為迎接退役高峰做好準備 。聚焦清潔低碳氫應用的瓶頸制約 ，加快推動其在冶金 、化工
、石化等行業規模化應用。

　　健全橫向生態保護補償機制

　　會議研究進一步健全橫向生態保護補償機制有關舉措
。會議指出
，要推動建立覆蓋更加全面、權責更加清晰 、方式更加多元、治理更加高效的橫向生態保護補償機制，進一步細化重點任務和落實舉措 ，實現生態產品供給地與受益地良性互動。

　　會議還指出
，要深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設，穩步拓展補償領域 ，積極探索森林
、草原、大氣等其他生態環境要素補償方式 。要健全獎罰分明的制度機制
，堅持“誰污染 、誰治理，誰保護
、誰受益
” ，研究完善激勵約束政策
，吸引更多社會資本參與生態文明建設
。

　　生態保護補償是指通過財政縱向補償、地區間橫向補償 、市場機制補償等機制，對按照規定或者約定開展生態保護的單位和個人予以補償的激勵性制度安排。2024年6月 ，我國正式施行《生態保護補償條例》，該法規確立了我國生態保護補償基本制度規則
，是世界上首個專門針對生態保護補償的法規 。

　　在生態保護補償機制中，橫向生態保護補償特指生態受益地區與生態保護地區通過協商等方式建立的生態保護補償機制
。該機制重在解決跨省跨區協商難
、橫向補償推進慢等問題。部分業內專家指出 ，當前橫向生態保護補償存在市場機制不優、配套措施不足等問題 。

　　近日
，生態環境部黨組書記孫金龍 、生態環境部部長黃潤秋在《民主與法制》周刊2025年第17期發表的署名文章中指出，以深化生態文明體制改革為動力 ，完善依法治污制度機制
。健全生態產品價值實現機制
，推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制。