黨的二十屆四中全會10月20日至23日在京舉行，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》
。

　　“十五五
”開啟在即 ，據全會的定調
，這將是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。

　　全面發力 ，如何發力？四中全會已經作出系統而詳細的部署 。有一些原則 、信號
，在今天看，或許格外意味深長
。

　　辦好自己的事

　　“十四五”期間 ，中國切身感受過百年變局的深刻演進
，時有風險挑戰甚至“驚濤駭浪 ”，成功突圍的最重要經驗 ，就是“辦好自己的事
”。

　　這意味著保持充分的戰略定力
、戰略信心
，始終掌握自己的節奏，堅定而果決地做那些正確的事情 。當然 ，有定力，也是基于有實力
。

　　“十五五”的外部挑戰或許更趨復雜。此時
，堅定而專注地以經濟建設為中心、以推動高質量發展為主題，堅定以改革創新為動力 ，正是“集中力量辦好自己的事 ” 。也可以說
，后面一系列具體任務，強調的都是“辦好自己的事
”
。

　　同時 ，公報緊接著國內改革部分之后
，強調對外開放，尤其指出“擴大制度型開放” 、“維護多邊貿易體制 ”以及“積極擴大自主開放
”。顯然 ，在全球變亂交織中
，中國要成為一股“確定性”，以自身發展帶動全球機遇 ，同時堅持在開放中壯大自身 。這即是對世界局勢的一種回應
，同樣也是“辦好自己的事 ”
。

　　先進制造業為骨干

　　與以往一樣，“十五五
”進一步強調實體經濟的根基地位——全會公報要求 ，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化
、綠色化、融合化方向。其后首次提出要“保持制造業合理比重”
，并構建“以先進制造業為骨干的現代化產業體系 ” 。

　　這個合理比重具體是多少，當然要因地制宜。但可以確定的是 ，這個有合理比重的制造業
，應當主要是更具創新含量的 、更具全球競爭力的
、對參與全球競合有決定性支撐意義的制造業，是內核更強的制造業
。

　　從發展取向上說 ，“實業”被進一步提升到極高的位置
，無論對各級政府官員特別是地方官員，還是對企業家、投資者 ，都是一次再提醒。

　　科技自立自強

　　黨的十九屆五中全會部署“十四五
”時
，首次提出“科技自立自強”，作為國家發展的戰略支撐 。此番公報則強調 ，要“加快高水平科技自立自強 ”
，并強調“搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力
”
。

　　在新一輪科技革命和產業變革加速演進 ，科技競爭成為大國博弈“撒手锏”的事實下，科技自立自強的緊迫性已不言而喻。具體著力
，還看三個維度——

　　頭部，原始創新和關鍵核心技術攻關 ，這需要“十年磨一劍 ”
，有些領域則要“集中力量辦大事
”，在那些或容易出爆發式成果 、或容易被“卡脖子”的領域 ，形成難以被攻破的核心競爭力；

　　中堅
，科技創新與產業創新深度融合，要基于中國的超大規模
、完整產業體系等一系列優勢 ，通過盡可能高效的轉化、放量
，形成難以被替代的市場競爭力；

　　基地，教育 、科技、人才一體化發展 ，通過進一步深層次改革
，形成良好生態，厚積成勢 ，形成難以被阻擋的長遠競爭力 。

　　擴大內需與暢通流動

　　很明確，擴大內需
，是“十五五 ”的“戰略基點
”
。“增強國內大循環內生動力和可靠性”，也將是接下來加快構建新發展格局的重中之重。今年以來對于促消費
、對“投資于人 ”的反復強調 ，都可以放在這個大背景下來理解 。

　　而要實現有效的國內大循環
，基礎支撐是加快建設全國統一大市場
。統一大市場，要統一市場基礎制度、統一市場基礎設施 、統一政府行為尺度
、統一市場監管執法、統一要素資源市場 ，持續擴大對內對外開放
，關鍵是掃除人為的堵點 、障礙
、壁壘，讓要素合理高效流動。這正是改革的重點 ，也是難點——強調各地“因地制宜
”、反內卷
，包括對招商引資等進行一系列規范，尤其是對地方保護 、市場分割的堅決遏制 ，均指向于此 。

　　公報中還提到一句
，“暢通社會流動渠道”，講的是保障和改善民生 ，其實也關乎經濟大局
。人的流動，往往伴隨著機會的流動
、要素的流動
，時至今日，同樣有許多堵點要破。破堵點 ，方能促流動；流動順暢了
，循環也就會順暢起來 。無論從宏觀政策取向還是微觀治理手勢來說，“流動 ”二字上 ，都大有文章可做。

　　優勢互補與因地制宜

　　與上面的問題直接相關的
，是對“協調發展”的腔調
。

　　全會提出，要優化區域經濟布局 ，促進區域協調發展。具體包括發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略 、主體功能區戰略
、新型城鎮化戰略疊加效應
，優化重大生產力布局，發揮重點區域增長極作用 ，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系等等 。

　　一個基本的認識是
，地區間的稟賦 、優勢、現實情況及其在全局中的責任使命，都是有差異的
。“協調
” ，正是強調各司其職
、各揚其長，在全國的“一盤棋”中考慮自身方位。這當然就意味著要“因地制宜 ”謀發展、做事情
，不能盲目沖動 、不能內卷 。

　　國家層面的導向也很清晰，重大生產力布局要優化
、重點區域要發揮增長極作用 ，相應的制度供給、資源配置
，都會隨之調整
。這樣的協調發展，將是更高效的發展。

　　統籌發展與安全

　　較之上一個五年 ，全會提出的“十五五
”主要目標專門加了一條：“國家安全屏障更加鞏固”；主要任務中
，亦專門論述“推進國家安全體系和能力現代化 ” 。

　　9月底的政治局會議在審議此次全會文件時曾強調，“十五五
”時期經濟社會發展 ，必須“堅持統籌發展和安全
，強化底線思維，有效防范化解各類風險 ，以新安全格局保障新發展格局”
。

　　從當下論
，無論外部環境變化特別是科技 、金融
、經貿、網絡等多層面的大國博弈，還是人工智能為代表的新技術演進 ，均帶來新的安全課題；平時常說的“始終繃緊安全這根弦 ”，也日漸成為發展的一個基本場景。

　　強調安全
，當然不是可以慢發展 、不發展，而恰恰是要求更高質量
、更具預見性的發展 。這更考驗發展智慧
。

　　而像上海這樣承擔特殊戰略功能的地方 ，在主動開展壓力測試、探索“兩全
”之道方面
，同樣承擔天然的期許。

　　植根歷史與順應潮流

　　“十五五”還有一個目力可及的特點：這可能是科技革命進一步爆發的五年，新技術的出現與迭代 ，會將世界帶向何方
，誰都下不了定論 。

　　但可以肯定的是，人類社會還會有翻天覆地的變化。對此 ，需要有充分的準備和回應——既是技術上的
，更是文化上的，甚至是文明上的
。

　　全會公報闡述文化的一段開宗明義：“堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位 ，植根博大精深的中華文明
，順應信息技術發展潮流，發展具有強大思想引領力 、精神凝聚力
、價值感召力、國際影響力的新時代中國特色社會主義文化 ”。

　　“植根博大精深的中華文明
”同時“順應信息技術發展潮流” ，很容易聯想到“兩個結合 ”——把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合 、同中華優秀傳統文化相結合，這是今天馬克思主義中國化的重要經驗
，也是今天中國對馬克思主義乃至對世界文明的原創貢獻 。而兩個“結合”本身又是不斷與時俱進的，變革當前 ，中國仍將用方方面面的探索和行動予以回應
，并在行動中持續完善理論體系、建立文化自信
、豐富文明成果
。

　　所以，理解今天的中國 ，不僅要有歷史的維度、當今世界的維度
，還要有未來的維度。“十五五
”作為基本實現社會主義現代化夯實基礎 、全面發力的關鍵時期，其“全面發力” ，也包括著面向未來的探索 。

　　而“十五五 ”要開創的“中國式現代化建設新局面
”
，也不僅是物質層面的進步——不要忘了，中國式現代化 ，是一種“新的文明形態”
。

（文章來源：上觀新聞）