“十四五 ”即將收官 ，“十五五
”新程將啟 。

　　舉世矚目的中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于2025年10月20日至23日在北京舉行
，審議通過(guò)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，擘畫出未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖
。

　　全會(huì)公報(bào)高度評(píng)價(jià)“十四五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就 ，明確“十五五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，并提出了建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 、加快高水平科技自立自強(qiáng)
、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放 、加大保障和改善民生力度、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型等一系列任務(wù)舉措。

　　未來(lái)五年目標(biāo)確定

　　回望過(guò)去五年
，中國(guó)在風(fēng)雨挑戰(zhàn)中應(yīng)變局開新局，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的開創(chuàng)性進(jìn)展
、突破性變革、歷史性成就 。

　　“十四五”期間 ，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量接連跨越110萬(wàn)億元 、120萬(wàn)億元
、130萬(wàn)億元臺(tái)階
，預(yù)計(jì)將于2025年底達(dá)到140萬(wàn)億元左右，4年平均增長(zhǎng)5.5% ，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值連續(xù)兩年超過(guò)1.3萬(wàn)美元
，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率保持在30%左右。

　　國(guó)家發(fā)改委主任鄭柵潔此前表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出世界大國(guó)的規(guī)模優(yōu)勢(shì) ，GDP總量連年邁上新臺(tái)階
。預(yù)計(jì)“十四五
”經(jīng)濟(jì)增量超過(guò)30萬(wàn)億元。形象地講
，相當(dāng)于再造一個(gè)長(zhǎng)三角，也相當(dāng)于一個(gè)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全年的經(jīng)濟(jì)總量 。中國(guó)也是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大的動(dòng)力源
。

　　“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)發(fā)展面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存 、不確定難預(yù)料因素增多 。

　　全會(huì)提出了“十五五 ”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效 ，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高
，進(jìn)一步全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升 ，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展
，國(guó)家安全屏障更加鞏固
。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到二〇三五年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力
、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力 、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升 ，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平
，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

　　全國(guó)工商聯(lián)副主席
、奇安信集團(tuán)董事長(zhǎng)齊向東對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示 ，二十屆四中全會(huì)為中國(guó)在新征程上的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向
，體現(xiàn)出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題 、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的戰(zhàn)略定力 。不僅為未來(lái)五年的重點(diǎn)發(fā)展任務(wù)做出全局性謀劃
、前瞻性部署，更為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)注入了靶向發(fā)力的強(qiáng)勁動(dòng)能
。

　　第十三屆全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任楊偉民曾參與“九五
”至“十四五”六個(gè)五年規(guī)劃編制工作。他撰文指出 ，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)是“十五五 ”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的頭等大事 。雖然中國(guó)存在一些長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
，但也擁有完整的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人才資源 、便捷的基礎(chǔ)設(shè)施、潛在的龐大市場(chǎng)
、眾多的經(jīng)營(yíng)主體等增長(zhǎng)條件，因此“十五五
”時(shí)期 ，中國(guó)有條件實(shí)現(xiàn)略高于或者至少不低于“十四五”實(shí)際的增長(zhǎng)
。這種增長(zhǎng)應(yīng)該是結(jié)構(gòu)有優(yōu)化、技術(shù)有進(jìn)步 、效率有提高
、碳排放強(qiáng)度和污染物排放強(qiáng)度有減少的高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十五五 ”發(fā)展目標(biāo)需要與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)相銜接
，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)以定性描述為主，但“人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平
”暗含了對(duì)這一階段經(jīng)濟(jì)增速的要求 。

　　堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)

　　“十五五”時(shí)期 ，要保持經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)向好，最重要的是要持續(xù)地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)
。

　　全會(huì)提出
，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上 ，堅(jiān)持智能化、綠色化 、融合化方向
，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)
、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó) 、交通強(qiáng)國(guó)
、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重 ，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系 。要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 ，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
。

　　工信部部長(zhǎng)李樂(lè)成撰文指出
，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響日益廣泛深入 ，特別是以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展
，引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、企業(yè)形態(tài)等的深刻變革。如何抓住先機(jī) 、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，是我們需要深入思考的重要課題 。

　　經(jīng)過(guò)多年的不懈努力 ，中國(guó)已成為世界制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)增加值連續(xù)15年居全球首位
。在全世界504種主要工業(yè)產(chǎn)品中
，我國(guó)大多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界第一。但制造業(yè)大而不強(qiáng)
、臃腫虛胖體弱的問(wèn)題仍然突出 。

　　李樂(lè)成談到，目前中國(guó)一些傳統(tǒng)動(dòng)能正在減弱 ，新動(dòng)能尚在培育和壯大之中
，還不能完全彌補(bǔ)傳統(tǒng)動(dòng)能下降的缺口
。動(dòng)力從哪來(lái)？要靠創(chuàng)新、靠改革。要在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上取得新突破，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；要在培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上取得新突破 ，營(yíng)造大企業(yè)“頂天立地 ” 、中小企業(yè)“鋪天蓋地
”的良好生態(tài) 。

　　未來(lái)五年
，擴(kuò)大內(nèi)需是戰(zhàn)略之舉
。全會(huì)提出，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng) ，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)
，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給 ，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費(fèi)和投資
、供給和需求良性互動(dòng)
，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性 。要大力提振消費(fèi)，擴(kuò)大有效投資 ，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的卡點(diǎn)堵點(diǎn)。

　　消費(fèi)作為內(nèi)需的重要組成部分
，是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵引擎
。“十四五”時(shí)期，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率達(dá)到60%左右。

　　中國(guó)銀河證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示 ，“十五五 ”規(guī)劃的一條邏輯主線是“投資于人” 。“投資于人
”是破解居民消費(fèi)增長(zhǎng)困境、促進(jìn)民生改善的有效手段
。人是消費(fèi)主體
，通過(guò)投資于人的教育 、醫(yī)療
、社會(huì)保障等領(lǐng)域，能夠提升居民的收入水平和消費(fèi)能力 ，增強(qiáng)消費(fèi)意愿
，建立消費(fèi)—投資—?jiǎng)?chuàng)新的互動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌總需求和總供給 ，在有效益投資與有潛能消費(fèi)之間形成良性互動(dòng)
，從而拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的暢通。

　　工銀國(guó)際首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)也認(rèn)為 ，未來(lái)五年提振內(nèi)需的關(guān)鍵在于以人民為中心、順應(yīng)人性邏輯，營(yíng)造安全 、穩(wěn)定
、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境 。通過(guò)完善社會(huì)保障體系和穩(wěn)就業(yè)政策
，增強(qiáng)居民的安全感與消費(fèi)信心；通過(guò)持續(xù)提高居民收入和優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，夯實(shí)中等收入群體的消費(fèi)能力；通過(guò)穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)政策與強(qiáng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持 ，提振企業(yè)投資意愿與長(zhǎng)期回報(bào)預(yù)期
。

　　科技自立自強(qiáng)水平大幅提高

　　隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展
，全球科技創(chuàng)新進(jìn)入空前密集活躍期，科技創(chuàng)新正成為提高生產(chǎn)效率、提升供給能力和激發(fā)潛在增長(zhǎng)率的關(guān)鍵助力。

　　中國(guó)“十四五”研發(fā)投入強(qiáng)度提高到2.68% ，接近OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）國(guó)家2.73%的平均水平 。面向“十五五 ”
，加快高水平科技自立自強(qiáng)仍是重要任務(wù)
。

　　全會(huì)提出，加快高水平科技自立自強(qiáng) ，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇
，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó) 、科技強(qiáng)國(guó)
、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能 ，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力 。要加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān) ，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展
，深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)
。

　　“十四五
”是中國(guó)科技事業(yè)發(fā)展歷程中具有里程碑意義的五年，黨的二十大提出了到2035年建成科技強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

　　科技部今年9月公布的數(shù)據(jù)顯示 ，2024年全社會(huì)研發(fā)投入超3.6萬(wàn)億元
，較2020年增長(zhǎng)48%；研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.68%，超過(guò)歐盟國(guó)家平均水平；研發(fā)人員總量世界第一 。基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)2497億元 ，較2020年增長(zhǎng)超過(guò)70%
，在量子科技、生命科學(xué) 、物質(zhì)科學(xué)
、空間科學(xué)等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)性成果，高水平國(guó)際期刊論文數(shù)量和國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)五年世界第一。

　　另?yè)?jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）今年9月發(fā)布的《2025年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）》 ，中國(guó)除總指數(shù)排名首次躋身前十
，還擁有最多躋身百?gòu)?qiáng)的集群（24個(gè)），其中 ，深圳—香港—廣州集群超越東京—橫濱集群
，首次躍居榜首
。

　　WIPO總干事鄧?guó)櫳―aren Tang）此前接受第一財(cái)經(jīng)專訪時(shí)表示，過(guò)去這些年 ，中國(guó)構(gòu)建了知識(shí)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，成為全球知識(shí)產(chǎn)權(quán)的最大貢獻(xiàn)者。同時(shí)
，在WIPO每年發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)中，中國(guó)的排名一直穩(wěn)步上升 。

　　科技部部長(zhǎng)陰和俊不久前在“高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上介紹 ，這五年
，科技管理體制實(shí)現(xiàn)重塑，新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)充分彰顯
。黨中央對(duì)科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng) ，成立中央科技委員會(huì)
，中央科技委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)職責(zé)由重組后的科學(xué)技術(shù)部整體承擔(dān)。全面加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策措施 、重大任務(wù)、科研力量
、資源平臺(tái)、區(qū)域創(chuàng)新等方面統(tǒng)籌，央地協(xié)同 、部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)一步加強(qiáng) ，形成全國(guó)科技工作“一盤棋 ”的基本格局 。

　　他說(shuō)
，建成科技強(qiáng)國(guó)未來(lái)五年是十分關(guān)鍵的攻堅(jiān)期
。把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇
、應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)、支撐高質(zhì)量發(fā)展，這些都對(duì)科技工作提出了更高要求。

　　陰和俊稱 ，“十五五
”時(shí)期
，具體從五個(gè)方面的工作考慮 。包括加強(qiáng)原創(chuàng)性 、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合 ，一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展，持續(xù)深化科技體制改革
，建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)
。

　　例如圍繞國(guó)家戰(zhàn)略亟需超前謀劃布局一批新的國(guó)家重大科技項(xiàng)目，加強(qiáng)有組織的基礎(chǔ)研究 ，持續(xù)增加高質(zhì)量的科技供給；進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位
，加快建設(shè)概念驗(yàn)證
、中試驗(yàn)證平臺(tái)，帶動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品 、新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用；強(qiáng)化科教協(xié)同育人和產(chǎn)學(xué)研融合用人 ，在重大科技任務(wù)中培養(yǎng)造就一流領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)
，構(gòu)筑人才競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)等。