據(jù)新華社報道 ，美國總統(tǒng)特朗普9月29日在白宮與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡會談后宣布
，內(nèi)塔尼亞胡已同意美方就結(jié)束加沙沖突提出的“20點計劃 ” 。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）消息人士說，該組織已經(jīng)由斡旋方收到上述方案 ，認真研究后將作出答復(fù)
。

　　“20點計劃
”又稱“全面解決加沙沖突計劃”，是特朗普提出的最新版本的加沙和平計劃。該計劃不僅獲得了內(nèi)塔尼亞胡的支持
，還得到了主要阿拉伯國家的贊同，因此引發(fā)了外界對于結(jié)束加沙沖突的希望 。

　　根據(jù)“20點計劃 ” ，哈馬斯必須解除武裝并放棄對加沙地帶的控制
，以換取以色列結(jié)束戰(zhàn)爭、向巴勒斯坦人提供人道主義援助以及加沙重建的承諾。但該提議并未明確承諾巴勒斯坦建國，而是將加沙地帶置于國際社會的控制之下 ，并且仍將處于以色列的封鎖中
。

　　特朗普9月29日稱
，加沙戰(zhàn)爭“比以往任何時候都更接近于結(jié)束”，“哈馬斯也想完成這件事 ，這是一件好事
”。他還宣稱：“今天是歷史性的和平日
，我們稱之為中東永久和平……可能是文明史上最偉大的一天之一 。”內(nèi)塔尼亞胡則指出，該計劃是“朝著結(jié)束加沙戰(zhàn)爭和大幅推進中東和平邁出關(guān)鍵一步……實現(xiàn)了以色列的戰(zhàn)爭目標
。 ”

　　然而 ，哈馬斯是否會同意該計劃仍懸而未決。以色列方面
，內(nèi)塔尼亞胡正面臨來自國內(nèi)極右翼政治盟友的巨大壓力，他們反對與哈馬斯達成任何協(xié)議 ，同時威脅將退出執(zhí)政聯(lián)盟并引發(fā)政府垮臺 。

　　西北大學國際戰(zhàn)略研究中心主任王晉向澎湃新聞表示，盡管特朗普政府表現(xiàn)出了相對真誠的停火意愿
，試圖同時照顧巴以雙方的主要關(guān)切和需求，但仍存在許多問題：“對哈馬斯而言 ，這基本上相當于政治自殺和軍事自殺……對以色列而言
，很有可能會導(dǎo)致以色列當前這屆政府的倒臺
。
”因此，“哈馬斯和以色列雙方內(nèi)部的相關(guān)問題 ，可能才是協(xié)議能否達成的最大挑戰(zhàn)。”

　　“20點計劃 ”有哪些關(guān)鍵點？

　　白宮9月29日發(fā)布了包含20點提案的協(xié)議文本
，主要涵蓋了停火 、以色列撤軍
、對哈馬斯的處置以及加沙地帶戰(zhàn)后治理四個方面 。

　　該計劃要求沖突雙方立即停止所有敵對行動
。哈馬斯將在72小時內(nèi)釋放其仍扣押的所有人員，包括死亡人員的遺體。以色列方面認為 ，哈馬斯仍扣押48名以色列人
，其中20人可能仍然活著 。作為回報，以色列將釋放250名遭以色列終身監(jiān)禁的巴勒斯坦人 ，同時釋放自2023年10月7日以來扣押的1700名加沙地帶巴勒斯坦人
，其中包括所有被扣押的婦女和兒童
。以色列還承諾，哈馬斯每交還一具被扣押以色列人的遺體 ，就會對應(yīng)交還15具巴勒斯坦人的遺體。

　　該計劃要求以色列分階段撤出加沙地帶，但必須在哈馬斯解除武裝、“國際安全部隊
”完成部署后才能實施 。計劃允許以色列維持一個“安全邊界存在”
，可能意味著以色列將在加沙地帶保留一個緩沖區(qū)。《華盛頓郵報》指出，盡管協(xié)議規(guī)定以色列將分階段從加沙地帶撤軍 ，但缺乏相關(guān)細節(jié)
，可能為“以色列拖延或阻止將加沙地帶完全交還給巴勒斯坦人 ”提供借口
。

　　該計劃禁止哈馬斯參與加沙的管理，哈馬斯的所有軍事基礎(chǔ)設(shè)施都將被拆除。承諾和平生活的哈馬斯成員將獲得赦免 ，希望離開加沙的人也將被允許離開 。“國際安全部隊
”將確保哈馬斯解除武裝并維持秩序
，同時培訓(xùn)巴勒斯坦警察接管執(zhí)法工作
。埃及表示，該國正在培訓(xùn)數(shù)千名巴勒斯坦警察 ，將在未來部署到加沙地帶。

　　計劃規(guī)定
，人道主義援助將被允許大量進入加沙，由包括聯(lián)合國和紅新月會在內(nèi)的“中立國際機構(gòu)”管理 。計劃還明確表示 ，不會將巴勒斯坦人驅(qū)逐出加沙地帶
，國際社會將共同努力為巴勒斯坦人重建領(lǐng)土
。這與特朗普之前多次提到的，把加沙人趕走并將加沙地帶改造成擁有高科技設(shè)施的“中東版里維埃拉 ”不同。

　　由巴勒斯坦技術(shù)官僚組成的臨時政府將負責管理加沙地帶的日常事務(wù) ，該政府將受到“和平委員會
”的監(jiān)督，該委員會還將監(jiān)督加沙地帶的重建計劃和資金使用 。值得注意的是
，特朗普將擔任“和平委員會”的主席，英國前首相布萊爾預(yù)計也將加入
。特朗普宣稱 ，他同意擔任“和平委員會 ”主席
，是因為“阿拉伯世界和以色列的領(lǐng)導(dǎo)人以及所有相關(guān)人員都要求我這樣做”。

　　計劃沒有詳細提及巴勒斯坦的建國問題，而是模糊地表示：“如果巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)進行充分改革 ，加沙重建取得進展
，最終可能為巴勒斯坦走向自決和建國的可靠道路創(chuàng)造條件 。
”計劃還將設(shè)立一個“跨宗教對話進程”，以促進“寬容與和平共處的價值觀 ” ，其目的是“嘗試改變巴勒斯坦人和以色列人的思維方式和觀點
”
。

　　美聯(lián)社分析指出
，該協(xié)議將巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)完成內(nèi)部改革作為該機構(gòu)接管加沙地帶的條件，這將成為內(nèi)塔尼亞胡可以利用的漏洞條款。內(nèi)塔尼亞胡在新聞發(fā)布會上表示：“在可預(yù)見的未來 ，以色列將繼續(xù)承擔加沙地帶的安全責任
，包括設(shè)立安全警戒線 。加沙將擁有一個和平的民事政府，既不受哈馬斯控制 ，也不受巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)控制。”

　　哈馬斯是否會同意？

　　“20點計劃 ”涵蓋了多項巴勒斯坦人和阿拉伯國家關(guān)切的條款，包括承諾不會驅(qū)逐加沙地帶的巴勒斯坦人 、允許援助物資大量進入加沙
，以及計劃未來由巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)接管加沙地帶
。對此王晉指出，從“20點計劃
”的內(nèi)容上來看 ，美國試圖平衡巴以雙方的主要關(guān)切和需求
，相較于特朗普先前的加沙和平提議而言，特征變化很明顯。

　　在王晉看來 ，特朗普政府作出了更加真誠的和平承諾
，主要原因在于加沙地帶沖突持續(xù)給美國的國際形象帶來了非常大的負面沖擊，導(dǎo)致美國在外交上處于被動地位 。此外 ，以色列在中東地區(qū)咄咄逼人的政策
，尤其是9月初針對卡塔爾首都多哈的襲擊，已經(jīng)對美國與阿拉伯國家的合作造成了負面影響 ，導(dǎo)致美國的經(jīng)濟利益受損
。

　　然而
，該計劃仍需得到哈馬斯的批準方可生效。哈馬斯此前拒絕了該計劃中的部分條款，拒絕解除武裝 ，稱其有權(quán)抵抗，直到以色列結(jié)束對巴勒斯坦土地的占領(lǐng) 。哈馬斯曾多次強調(diào)
，除非收到戰(zhàn)爭結(jié)束和以色列完全撤離加沙的“明確聲明”，否則不會釋放所有人質(zhì)
。

　　特朗普已要求哈馬斯在以色列公開接受協(xié)議后的72小時內(nèi)釋放所有剩余的被扣押人員 ，并且警告稱
，如果哈馬斯拒絕該提議，他將“全力支持 ”以色列繼續(xù)打擊哈馬斯。內(nèi)塔尼亞胡隨后表示 ，如果哈馬斯拒絕接受或履行該計劃
，以色列將“獨自完成這項工作
” 。

　　據(jù)報道，卡塔爾首相和埃及情報部門負責人已于9月29日晚間向哈馬斯談判代表分享了“20點計劃”
。哈馬斯談判代表則表示 ，他們將本著誠意審查該計劃并做出回應(yīng)。哈馬斯高級官員塔希爾·努努向卡塔爾阿拉伯電視網(wǎng)（Al Araby Television Network）表示：“我們不希望戰(zhàn)爭繼續(xù)下去
，我們將審查任何不與巴勒斯坦人利益相沖突的提議 。 ”

　　美聯(lián)社分析指出，“20點計劃
”將使哈馬斯面臨“痛苦的權(quán)衡” ，該提議實際上要求哈馬斯投降
，以換取不確定的保證
。但如果哈馬斯拒絕該計劃，美國可能會給予以色列更大的行動自由 ，使其繼續(xù)在加沙地帶發(fā)動“懲罰性 ”軍事行動。《衛(wèi)報》指出，該協(xié)議規(guī)定的將以色列撤軍進程與哈馬斯解除武裝進程掛鉤
，實質(zhì)上對以色列有利 。即使以色列拖延撤軍進程，也不會受到任何懲罰。

　　王晉指出 ，“20點計劃”是否能成功實施
，最大的變量還是來自哈馬斯
。“協(xié)議對于哈馬斯的要求實際上是矛盾的：一方面要求哈馬斯歸還被扣押人員、解除武裝
、放棄在戰(zhàn)后加沙治理結(jié)構(gòu)中發(fā)揮積極作用。但另一方面，這些要求又需要哈馬斯予以主動配合 。對哈馬斯而言 ，這基本上相當于政治自殺和軍事自殺
。
”

　　“據(jù)報道
，哈馬斯在過去的停火提議中同意放棄對加沙的控制。”《衛(wèi)報》首席中東通訊員艾瑪·格雷厄姆-哈里森分析稱，“但重要的是要明白 ，除了軍事力量之外
，哈馬斯還有一個政治力量，并且在加沙社會有著深厚的根基 。 ”

　　她提到伊拉克被入侵后“去復(fù)興黨化
”的例子 ，這導(dǎo)致國家的許多職能崩潰
。“如果他們試圖將所有與哈馬斯有聯(lián)系的人排除在未來的文職政府之外
，最終可能會導(dǎo)致大量人員被剝奪權(quán)利，國家無法正常運轉(zhuǎn)。”

　　王晉進一步指出 ，即使哈馬斯的高層接受了這一協(xié)議或表達積極的態(tài)度，哈馬斯內(nèi)部和基層仍會產(chǎn)生抵觸情緒 。“一方面
，哈馬斯可能會繼續(xù)討價還價，要求在加沙戰(zhàn)后治理機制當中發(fā)揮作用；另一方面 ，哈馬斯的中下層成員可能會在實際執(zhí)行過程中進行抵制
。 ”

　　“不管怎么樣
，美國都會繼續(xù)通過包括卡塔爾在內(nèi)的第三方來施加政治壓力，壓迫哈馬斯做出一定的讓步。
”王晉表示 。

　　以色列能否履行協(xié)議？

　　美聯(lián)社同時指出 ，以色列是否會認真履行該提議同樣值得懷疑
。根據(jù)“20點計劃”的有關(guān)條款
，巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)將最終接管加沙地帶。內(nèi)塔尼亞胡的極右翼盟友強烈反對此類條款，內(nèi)塔尼亞胡本人也多次拒絕巴勒斯坦民族權(quán)力機構(gòu)在加沙地帶發(fā)揮作用 。

　　以色列財政部長、極右翼政客斯莫特里赫9月29日在社交平臺X上公布了一份“紅線 ”清單 ，其中最重要的一條是
，任何協(xié)議都不能允許巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)進入加沙地帶，也不能允許巴勒斯坦建國。他此前威脅稱 ，如果內(nèi)塔尼亞胡結(jié)束加沙戰(zhàn)爭
，他將退出政府
。

　　“協(xié)議要求以色列全面撤軍 、加大對于加沙地帶的人道主義援助，以及可能開放一些口岸。這些條件在當前的極右翼政治力量看來 ，是完全不可接受的 。
”王晉指出
。

　　“如果協(xié)議就按照現(xiàn)在的文本直接簽署，很有可能會導(dǎo)致以色列當前這屆政府倒臺
，概率非常大。”王晉表示，不過 ，內(nèi)塔尼亞胡仍然可以通過政治游說和拉攏來推進該協(xié)議的執(zhí)行 。

　　“一方面
，內(nèi)塔尼亞胡可以推動和極右翼政黨之間的溝通談判，在11月的年度財政預(yù)算議題上做一些讓步 ，換取極右翼政黨接受這個計劃
。另一方面
，內(nèi)塔尼亞胡可以嘗試去拉攏愿意支持停火的一些中間或左翼政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，邀請他們加入新的這個聯(lián)合政府 ，這樣即使極右翼政黨當中的某一些議員退出當前政府
，也可以確保內(nèi)塔尼亞胡政府不會倒臺。 ”王晉說 。

　　《紐約時報》專欄作家托馬斯·弗里德曼對和平方案的必要性給予了肯定
。他分析稱，內(nèi)塔尼亞胡表示如果哈馬斯拒絕接受或履行該計劃 ，以色列將“獨自完成這項工作
”
，這意味著以色列將不得不在加沙實施長期軍事占領(lǐng)，面對一場長期化叛亂的消耗 ，這恰恰是以色列軍方高層所反對的。

　　此外，弗里德曼認為
，社交媒體的普及意味著每一個平民的傷亡
、每一具被撕裂的平民遺體，如今都可能被實時推送到全球每個人的手機上 。如果堅持推動占領(lǐng)計劃 ，以色列的代價可能是把自己變成國際社會的“被孤立方”
，其體育隊伍、學者與藝人都已在全球范圍遭到抵制與排斥
。

　　對地區(qū)國家意味著什么？

　　特朗普的“20點計劃 ”獲得了主要阿拉伯-伊斯蘭國家的支持。沙特阿拉伯 、約旦
、阿聯(lián)酋、印度尼西亞 、巴基斯坦
、土耳其、卡塔爾和埃及外長在一份聯(lián)合聲明中表示，“歡迎特朗普總統(tǒng)宣布他的提議” 。巴勒斯坦權(quán)力機構(gòu)也在一份聲明中支持該計劃。

　　埃及前外交部長阿姆魯·穆薩向《華盛頓郵報》表示 ，最好的結(jié)果是“特朗普領(lǐng)導(dǎo)一場走向和平的運動
”
，而埃及的底線是，不將巴勒斯坦人驅(qū)逐出加沙 ，以及接受巴勒斯坦建國
。

　　弗里德曼認為
，“兩國方案”仍是巴以沖突唯一公正且合乎理性的出路，但需要搭建一座橋 ，在信任被消耗殆盡之處重建信任。如果特朗普的和平方案能夠搭起通往“兩國方案 ”的橋
，沙特阿拉伯 、黎巴嫩
、敘利亞，甚至伊拉克 ，都會有更大的回旋余地考慮加入《亞伯拉罕協(xié)議》，與以色列實現(xiàn)關(guān)系正常化 。

　　9月29日
，特朗普在白宮新聞發(fā)布會上甚至向伊朗示好，表示若德黑蘭愿意 ，他也愿意開啟新關(guān)系
。當著內(nèi)塔尼亞胡的面
，他談到《亞伯拉罕協(xié)議》時說：“誰知道呢，也許連伊朗都能加入進來。
”

　　作為特朗普第一任期標志性的外交政策成就 ，希望促成以色列與地區(qū)大國關(guān)系正常化的《亞伯拉罕協(xié)議》如今正面臨威脅 。沙特阿拉伯外交大臣費薩爾·本·法爾漢·阿勒沙特親王上周表示
，特朗普“非常清楚”任何吞并行動的嚴重后果
。

　　格雷厄姆-哈里森指出，特朗普現(xiàn)在對達成協(xié)議感興趣的原因非常明確。至關(guān)重要的是 ，他可能認為美國以及他個人與阿拉伯國家的關(guān)系比與以色列的關(guān)系更重要：“他們在他、他的家人和盟友身上投入的資金比以色列多得多 。而且他似乎對內(nèi)塔尼亞胡失去了耐心
。 ”

　　針對阿拉伯國家在加沙和平計劃中可能扮演的作用
，王晉認為，阿拉伯國家承擔的是“出錢
”和“斡旋”的角色。“這些人道主義救助 ，包括未來的加沙重建都需要大量資金 。這些資金是美國現(xiàn)在不愿意出的
。另外一個就是未來繼續(xù)進行的外交斡旋
，可能還是需要阿拉伯國家做出更多努力。 ”

　　“但是從現(xiàn)在來看，‘20點計劃’能不能在短期內(nèi)得到有效的執(zhí)行 ，可能都會有很大的困難 。
”王晉強調(diào)。

　　弗里德曼也認為，盡管“20點計劃”的創(chuàng)意前所未有
，但它所面臨的時刻也以前所未有的殘酷為特征，這使得成功的幾率渺茫
。“倘若這套計劃只是為了解決瑞典人與挪威人之間的邊界爭端 ，問題還會簡單得多。可惜
，它卻旨在制止這場沖突歷史上最為殘酷且致命的兩年之久的戰(zhàn)事，發(fā)生在猶太人與巴勒斯坦人之間 。 ”

（文章來源：澎湃新聞）