中共中央辦公廳
、國務院辦公廳近日印發《關于持續推進城市更新行動的意見》
，指出實施城市更新行動，是推動城市高質量發展、不斷滿足人民美好生活需要的重要舉措
。

　　意見要求 ，堅持穩中求進工作總基調
，轉變城市開發建設方式，建立可持續的城市更新模式和政策法規 ，大力實施城市更新
，促進城市結構優化 、功能完善
、文脈賡續、品質提升，打造宜居 、韌性
、智慧城市。

　　意見提出八項主要任務 ，包括加強既有建筑改造利用
，推進城鎮老舊小區整治改造，推進老舊街區、老舊廠區 、城中村等更新改造 ，加強城市基礎設施建設改造等 。

　　中指院研究總監吳建欽指出
，本次政策出臺有幾個重要的背景
。

　　“城市更新是推動我國城市開發建設方式轉型，促進城市高質量發展的重要舉措。當前發展形勢下 ，城市更新對于穩增長
、擴內需、惠民生的重要作用進一步顯現 。另外，近幾年以來
，城市更新在實施過程中仍然存在諸多難點 、堵點，需要頂層設計推動各地創新政策機制
。”吳建欽稱。

　　其表示 ，本次出臺的政策內容豐富
，涉及不少重要方面，是直接以城市更新為關鍵詞出臺的頂層設計 ，通過多維度部署任務
、出臺系統性保障措施
，為城市更新提供了頂層設計框架 。這對于各地在“十五五 ”期間推動系列政策創新、制定重點任務 、明確發展目標，具有重大的指導意義
。

　　“從最新政策體現的核心來看 ，相關舉措更加突出城市更新改造對于城市高質量發展的重要意義。同時
，包括舊改等措施，會帶來更多與房地產行業相關的重要機遇 。而通過從大規模新建項目轉向精細化改造 ，可更好補齊民生短板
，并帶動更多改善型市場需求
。
”58安居客研究院院長張波表示。

　　研究員表示，本次政策中有幾個方面值得關注 。

　　張波強調 ，房企在本輪改造中，不再依賴傳統的拆遷重建模式
，而是轉向精細化運營和改造，這對于專注于城市更新、舊改的開發企業將形成明顯利好。對于在改造過程中 ，涉及的危房改造
、老舊小區加裝電梯、社區商業配套升級等
，與此相關的細分領域及行業企業，都將獲得不少發展機會
。

　　“另外 ，高層反復強調的‘好房子’
，會在更多舊改項目中得到體現。生態修復和智慧城市建設的要求，會推動綠色建筑和智能技術的應用 ，在改善居住空間的同時
，也將更多體現出綠色 、智能和低碳等特點 。”張波稱
。

　　值得關注的是，在投融資方式方面 ，意見強調了中央及地方財政對下階段城市更新的重點保障
，以及強化金融機構的信貸支持
、REITs等金融工具支持。

　　加強支撐保障方面，意見提到 ，健全多元化投融資方式，加大中央預算內投資等支持力度
，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持 。中央財政要支持實施城市更新行動
。地方政府要加大財政投入，推進相關資金整合和統籌使用 ，在債務風險可控前提下
，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。

　　就政策中提到的多樣化融資支持 ，分析師表示
，大部分城市更新項目具有改造資金需求巨大，前期投入成本高、回報周期長的特點 ，不少城市更新項目回報周期長達8-10年
，若地方財政承壓，可能會引發項目延期等問題 ，因此需依賴專項債 、政策性貸款等多方面資金進行支持 。

　　“政策重點提及基礎設施公募REITs支持
，將向城市更新項目開放，這將為其發展帶來更多資金側支撐
。同時 ，地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，專項債本身并非簡單的輸血
，而是重構城市更新優化體系的催化劑，真正將資金導向能夠持續產生現金流的民生改善型工程 ，并推動房地產行業有序進入存量運營主導時代。 ”張波在接受記者采訪時說 。

　　此外
，在張波看來，加力推動城市更新 ，能在客觀上起到有效盤活利用存量低效用地的作用
。在落實中央“收儲
”基礎上
，可完善閑置土地使用權收回機制，對于存量低效用地建設應用會起到積極作用 ，尤其是在用于保障性住房
、產業建設和公共服務設施等方面
，體現得更加明顯。

　　多位分析師認為，加力實施城市更新不僅有利于城市發展 ，也將成為激活市場的重要引擎
，有望帶動萬億級別的市場 。

　　2月28日，住建部副部長姜萬榮在國務院政策例行吹風會上表示 ，城中村改造政策支持范圍從35個城區常住人口超300萬的大城市擴展至地級及以上城市，旨在推動城市更新和居民安置。

　　關于城中村和危舊房改造
，住房和城鄉建設部部長倪虹在今年兩會民生主題記者會上繼續強調，要在新增100萬套的基礎上 ，繼續擴大改造規模
。

　　國海證券首席經濟學家夏磊表示
，以新增實施100萬套城中村改造和危舊房改造來做估計，貨幣化安置將拉動2億平方米商品房去化。在合理調整城中村區域土地規劃條件后 ，還將拉動原址建設約5000億元的建安投資 。

　　吳建欽表示
，隨著我國城市更新的頂層設計進一步完善，下階段從各部門到各地有望進一步出臺更多細化、可落地的支持性政策 ，合力推動我國城市更新進入多效益統籌 、多模式創新
、多機制支持、多要素保障 、多主體參與的高質量發展期
。

　　“在可持續的城市更新模式和政策法規的引領下
，我國城市更新在穩增長
、擴內需、惠民生的重要作用將進一步顯現，推動我國城市開發建設方式轉型與城市高質量發展。”吳建欽補充道 。