自今年5月以來 ，多地圍繞新型政策性金融工具開展政策宣講會或者項(xiàng)目籌備會。近期
，部分地方更是進(jìn)一步梳理出入庫項(xiàng)目清單，明確了申報(bào)基金的金額 。

　　從地方透露信息來看 ，新型政策性金融工具的資金規(guī)模為5000億元
，重點(diǎn)投向新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，具體包括數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、人工智能
、低空經(jīng)濟(jì)、消費(fèi)領(lǐng)域 、綠色低碳
、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通物流 、城市基礎(chǔ)設(shè)施等 ，國家開發(fā)銀行
、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性銀行參與其中
。

　　不僅地方在積極準(zhǔn)備
，中央政府層面也在釋放信號，將加大穩(wěn)投資的力度。8月18日 ，國務(wù)院第九次全體會議表示，要加力擴(kuò)大有效投資
，發(fā)揮重大工程引領(lǐng)帶動作用，適應(yīng)需求變化更多投資于人 、服務(wù)于民生 ，積極促進(jìn)民間投資 。8月1日
，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近期 ，國家發(fā)展改革委將報(bào)批加快設(shè)立投放新型政策性金融工具
。

　　財(cái)達(dá)證券常務(wù)副總經(jīng)理胡恒松對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示
，新型政策性金融工具定位為“準(zhǔn)財(cái)政 ”工具，由發(fā)改部門篩選項(xiàng)目清單 ，政策性銀行發(fā)行金融債融資提供項(xiàng)目資本金
，財(cái)政部提供貼息支持。區(qū)別于2022年政策性開發(fā)性金融工具，本次新型政策性金融工具使用范圍更加廣泛 ，有交通物流、消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施
，但更加側(cè)重于提振消費(fèi)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域 。

　　多地完成項(xiàng)目儲備

　　8月19日，湖北咸寧市召開2025年新型政策性金融工具項(xiàng)目儲備申報(bào)工作專題研究會
。會議指出 ，重點(diǎn)從市“十五五
”規(guī)劃儲備項(xiàng)目庫中精準(zhǔn)匹配，篩選出持續(xù)鞏固基礎(chǔ)
、破解發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)問題的項(xiàng)目。從現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目中精準(zhǔn)匹配
，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，篩選出與工業(yè)領(lǐng)域“撥改投”工作相結(jié)合的企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)、產(chǎn)能擴(kuò)規(guī)項(xiàng)目 。從具有高技術(shù)含量的新招引 、新開工項(xiàng)目中精準(zhǔn)匹配 ，篩選出具有高技術(shù)含量
、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的項(xiàng)目。

　　8月13日
，廣東省梅州市高新區(qū)舉行新型政策性金融工具政策宣講會
。會議指出，要精準(zhǔn)對接國家戰(zhàn)略 ，認(rèn)真研究國家政策性金融工具的支持重點(diǎn)和申報(bào)要求
，圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板以及企業(yè)發(fā)展需求，精心謀劃包裝一批科技含量高 、社會效益好
、帶動性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。

　　7月底 ，山西省晉城市沁水縣發(fā)展改革和科技局組織召開新型政策性金融工具項(xiàng)目謀劃推進(jìn)會 。會議指出
，全縣共儲備11個(gè)項(xiàng)目，總投資133.69億元 ，新型政策性金融工具資金需求21.86億元
。從領(lǐng)域看
，交通和物流、城市更新 、綠色低碳轉(zhuǎn)型等領(lǐng)域儲備項(xiàng)目較多。與國開行
、農(nóng)發(fā)行初步對接，已篩選4個(gè)項(xiàng)目 ，資金需求1.49億元 。

　　7月25日，山西省發(fā)展改革委召開新型政策性金融工具項(xiàng)目謀劃推進(jìn)會
。會上
，國開行山西分行、農(nóng)發(fā)行山西分行 、進(jìn)出口銀行山西分行三家政策性銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人分別介紹了新型政策性金融工具相關(guān)開展情況，山西省11市發(fā)展改革委和省國資委介紹了項(xiàng)目謀劃儲備情況 ，并就項(xiàng)目謀劃
、儲備、申報(bào)等問題進(jìn)行了交流研討。

　　南京浦口區(qū)發(fā)改委積極推進(jìn)新型政策性金融工具項(xiàng)目儲備
，截至7月15日，新增國有平臺入庫儲備項(xiàng)目12個(gè) ，總投資達(dá)42億元
，申報(bào)基金金額3.9億元，為項(xiàng)目建設(shè)儲備了充足“彈藥 ” 。浦口區(qū)發(fā)改委緊扣新型政策性金融工具重點(diǎn)支持的數(shù)字經(jīng)濟(jì) 、人工智能、綠色低碳等八大領(lǐng)域 ，結(jié)合各園區(qū)平臺功能定位
，挖掘推出IC集成電路研創(chuàng)園
、浦口原子極產(chǎn)業(yè)園、水墨大埝景區(qū)提檔升級等一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目
。與此同時(shí)，浦口區(qū)發(fā)改委還積極梳理民營企業(yè)項(xiàng)目資源 ，推動18個(gè)民營企業(yè)項(xiàng)目成功入庫
，總投資149.6億元，申報(bào)基金約15億元。

　　4月25日 ，中央政治局會議首次指出，設(shè)立新型政策性金融工具
，支持科技創(chuàng)新 、擴(kuò)大消費(fèi)
、穩(wěn)定外貿(mào)等 。5月以來，河南、四川 、浙江
、江蘇、湖南 、廣東
、山東、北京等多地陸續(xù)召開新型政策性金融工具的宣講會或者項(xiàng)目儲備會 ，旨在摸排盤點(diǎn)項(xiàng)目資源
，做好與政策性銀行的對接工作，以期更好地利用該部分資金
。

　　新型政策性金融工具 ，對解決項(xiàng)目建設(shè)資本金不足 、降低項(xiàng)目融資門檻
、擴(kuò)大有效投資、推動產(chǎn)業(yè)升級等方面均有積極意義
，是2025年下半年穩(wěn)投資 、促創(chuàng)新的重要舉措。

　　從上述地方信息來看，地方圍繞新型政策性金融工具儲備的項(xiàng)目 ，既有國企
，也有民企；投向領(lǐng)域既有交通物流、城市更新等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)
、人工智能、綠色低碳等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 。

　　側(cè)重支持新興產(chǎn)業(yè)

　　近些年 ，為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力
，通過推出政策性金融工具來穩(wěn)投資并不少見。

　　2022年6月底，國務(wù)院常務(wù)會議提出 ，推出政策性 、開發(fā)性金融工具支持重大項(xiàng)目建設(shè)
。到2022年10月末，便通過國家開發(fā)銀行成立的國開基礎(chǔ)設(shè)施投資基金
、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行成立的農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金、中國進(jìn)出口銀行成立的進(jìn)銀基礎(chǔ)設(shè)施投資基金公司
，累計(jì)投放了7400億元。該項(xiàng)政策工具用于補(bǔ)充重大項(xiàng)目資本金，有利于滿足重大項(xiàng)目資本金到位要求 ，撬動更多資金參與
，盡快形成實(shí)物工作量 。該政策性金融工具重點(diǎn)投向三類項(xiàng)目，分別是五大基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)領(lǐng)域（交通水利能源 、信息科技物流
、地下管廊、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 、國家安全基礎(chǔ)設(shè)施）
、重大科技創(chuàng)新、其他可由專項(xiàng)債投資的項(xiàng)目
。項(xiàng)目篩選上 ，由國家發(fā)展改革委會同中央和地方相關(guān)部門
，梳理形成備選項(xiàng)目清單，并推薦給政策性銀行；政策性銀行按照市場化原則 ，自主決策 、獨(dú)立評審
，開展項(xiàng)目對接投資。

　　國家發(fā)展改革委投資所研究員吳亞平對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，新型政策性金融工具是“準(zhǔn)財(cái)政
”工具 ，由政府確定資金投向領(lǐng)域
，要按市場化方式進(jìn)行運(yùn)作 。如同2022年政策性開發(fā)性金融工具，其運(yùn)作模式是類似的 ，主要通過股東貸款
、股權(quán)投資等方式給項(xiàng)目注資，堅(jiān)持財(cái)務(wù)投資人的定位
。由于涉及后續(xù)還款的問題
，因此要求項(xiàng)目本身有一定經(jīng)營性收益。

　　胡恒松表示，預(yù)計(jì)這次新型工具的落實(shí) ，除了與政策性信貸配合外
，可能會更加注重與專項(xiàng)債的配合，新型政策性金融工具注重前端補(bǔ)資本金 ，專項(xiàng)債主攻項(xiàng)目后端建設(shè) 。

　　從6、7月份投資數(shù)據(jù)來看
，穩(wěn)投資確實(shí)需要加力
。受房地產(chǎn)市場深度調(diào)整 、外需存在不確定性、投資收益下降等多因素影響，1-6月份全國固定資產(chǎn)投資同比增長2.8% ，1-7月份投資增速進(jìn)一步回落至1.6%
，投資面臨不小的下行壓力。

　　吳亞平表示，從6
、7月份投資運(yùn)行情況來看 ，確實(shí)有必要加快推出新型政策性金融工具 。通過該“準(zhǔn)財(cái)政”工具
，推動形成更多實(shí)物工作量，擴(kuò)大有效益的投資
。通過加大逆周期調(diào)節(jié) ，尤其是加大基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新 、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等領(lǐng)域投資，有助于推動經(jīng)濟(jì)回升向好
，從長期供給側(cè)看還有助于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

　　盡管外界期待“準(zhǔn)財(cái)政 ”工具加力，但是市場上仍然存在一定擔(dān)憂 。比如 ，政策性銀行更擅長基建投資
，而新興行業(yè)的投資需要更專業(yè)的判斷。另外，“準(zhǔn)財(cái)政
”工具如何提高資金效益 ，同時(shí)避免增加地方隱性債務(wù)壓力
，也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)
。

　　胡恒松表示，政策初衷是通過率先投資重點(diǎn)行業(yè) ，帶動民間資本跟進(jìn)
，要更好地發(fā)揮這項(xiàng)工具的作用，資金投向要以“收益”為核心 ，無論投向何領(lǐng)域
，以收支平衡為首要標(biāo)準(zhǔn)，盡量規(guī)避公益性強(qiáng)
、回報(bào)低的項(xiàng)目。另外 ，要通過市場化運(yùn)作分散風(fēng)險(xiǎn)，降低政府隱性負(fù)債壓力；以政策性資金引導(dǎo)社會資本參與
，放大資金效能 。