工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委 、教育部
、國家衛(wèi)生健康委、國務(wù)院國資委 、中國科學院
、國家藥監(jiān)局發(fā)布關(guān)于推動腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見，到2027年 ，腦機接口關(guān)鍵技術(shù)取得突破
，初步建立先進的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和標準體系。電極 、芯片和整機產(chǎn)品性能達到國際先進水平，腦機接口產(chǎn)品在工業(yè)制造、醫(yī)療健康
、生活消費等加快應(yīng)用 。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大 ，打造2至3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)
，開拓一批新場景、新模式 、新業(yè)態(tài)
。到2030年，腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升 ，形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系，培育2至3家有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)
，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合實力邁入世界前列。

工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 教育部 國家衛(wèi)生健康委 國務(wù)院 國資委 中國科學院 國家藥監(jiān)局關(guān)于推動腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見

　　各省
、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市 、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化
、發(fā)展改革、教育 、衛(wèi)生健康
、國資、藥監(jiān)主管部門 ，中國科學院院屬各單位
，有關(guān)中央企業(yè)，各有關(guān)單位：

　　腦機接口通過在腦與機器之間建立信息通道 ，實現(xiàn)生物智能與機器智能的協(xié)同交互
，是生命科學和信息科學融合發(fā)展的前沿技術(shù) 。當前，腦機接口創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn) ，產(chǎn)業(yè)加速壯大
，正孕育顛覆性突破，已成為科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的重要領(lǐng)域
。為把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇 ，推動腦機接口產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，高水平賦能新型工業(yè)化 ，有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，制定本實施意見。

　　一 、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神，立足新發(fā)展階段 ，貫徹新發(fā)展理念
，推動構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全 ，以提升腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力為主攻方向
，以生命科學與信息科學協(xié)同發(fā)展為驅(qū)動，以開拓應(yīng)用場景為牽引 ，以打造高性能整機產(chǎn)品為抓手
，加強前瞻謀劃和政策引導，加快培育形成未來產(chǎn)業(yè)新賽道 。

　　到2027年 ，腦機接口關(guān)鍵技術(shù)取得突破
，初步建立先進的技術(shù)體系、產(chǎn)業(yè)體系和標準體系。電極 、芯片和整機產(chǎn)品性能達到國際先進水平，腦機接口產(chǎn)品在工業(yè)制造、醫(yī)療健康
、生活消費等加快應(yīng)用
。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大 ，打造2至3個產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，開拓一批新場景、新模式 、新業(yè)態(tài)。

　　到2030年
，腦機接口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，形成安全可靠的產(chǎn)業(yè)體系 ，培育2至3家有全球影響力的領(lǐng)軍企業(yè)和一批專精特新中小企業(yè)
，構(gòu)建具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，綜合實力邁入世界前列 。

　　二
、加強基礎(chǔ)軟硬件攻關(guān)

　　（一）創(chuàng)新腦信號傳感元件
。研發(fā)面向硬腦膜上、硬腦膜下 、大腦皮層內(nèi)等不同區(qū)域的植入式電極 ，探索腦血管介入式電極
，強化材料的穩(wěn)定性和可靠性，研制專用制備和封裝工藝 ，提升電極通道數(shù)
、生物相容性、空間分辨率和信噪比。加快高可用 、自適應(yīng)調(diào)節(jié)的非植入式電極研發(fā)
，發(fā)展低阻抗
、薄介質(zhì)的新型電極材料，提升電極便捷性、舒適性和易用性 。創(chuàng)新基于光 、電
、磁、超聲 、化學的新型腦信號傳感器 ，突破單模態(tài)信號局限
，提高腦信號感知能力
。

　　（二）突破關(guān)鍵腦機芯片。發(fā)展高通道、高速率腦信號采集芯片，強化模數(shù)轉(zhuǎn)換
、通道管理和噪聲抑制 ，增強腦信號采集放大能力 。研發(fā)高性能、超低功耗腦信號處理芯片，強化并行處理能力
，推動感知 、計算和調(diào)節(jié)等功能的一體化集成
。研發(fā)超低功耗
、高速率、高可靠的通信芯片，提升腦信號傳輸和抗干擾能力。

　　（三）夯實軟件工具底座 。完善腦信號編解碼軟件 ，降低編碼過程的認知負荷
，應(yīng)用人工智能技術(shù)強化解碼能力和任務(wù)迭代優(yōu)化能力，提升編解碼準確率 、響應(yīng)速率和場景通用性
。開發(fā)專用控制交互軟件 ，提升設(shè)備控制和神經(jīng)調(diào)控的精準度
，增強多任務(wù)協(xié)同處理能力。構(gòu)建專用操作系統(tǒng)和通用軟件平臺，實現(xiàn)多模態(tài)數(shù)據(jù)集成
、編解碼算法兼容和交互軟件可編輯功能 ，優(yōu)化用戶使用體驗 。

　　三、打造高性能產(chǎn)品

　　（四）加快植入式設(shè)備研發(fā)突破。探索集成高密度神經(jīng)記錄傳感器 、超低功耗植入式芯片的新型產(chǎn)品
，創(chuàng)新腦意圖識別功能，提高控制精度和響應(yīng)速度
。完善單向和雙向深部腦刺激器
、反應(yīng)式電刺激器、人工耳蝸等成熟產(chǎn)品 ，提升信號采集和功能調(diào)控準確度
，強化神經(jīng)刺激功效。

　　（五）推動非植入設(shè)備量產(chǎn)迭代 。創(chuàng)新額貼式 、耳貼式
、入耳式、發(fā)夾式等產(chǎn)品形態(tài)，推動非植入產(chǎn)品向輕量化 、高速率、低功耗發(fā)展
。研制頭盔
、頭顯、眼鏡 、耳機等集成式腦機接口產(chǎn)品 ，通過與已有生活消費產(chǎn)品融合發(fā)展，支持非植入產(chǎn)品的迭代應(yīng)用和規(guī)模化推廣。

　　（六）發(fā)展輔助設(shè)備 。研發(fā)輔助生理信號設(shè)備
，通過腦信號與肌電
、眼電、心電 、近紅外等多模態(tài)信號的融合，提升交互控制和感知覺評估的精準度
。研發(fā)用于植入腦機接口的高精度手術(shù)機器人 ，突破亞微米級精度控制與動態(tài)調(diào)整技術(shù)
，提升區(qū)域精準實時成像與三維重建能力。

　　四
、推動技術(shù)成果應(yīng)用

　　（七）推廣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果 。組織開展重點任務(wù)揭榜掛帥，支持優(yōu)勢單位舉辦高水平賽展會 ，全面發(fā)掘創(chuàng)新成果
。定期遴選技術(shù)先進、成效顯著 、可復制推廣的典型案例
，發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，推動腦機接口應(yīng)用形成規(guī)模化效益。組織產(chǎn)業(yè)供需對接活動 ，打造行業(yè)賦能對接平臺
，打通行業(yè)應(yīng)用壁壘，加快創(chuàng)新成果落地 。

　　（八）提升檢測和中試能力
。支持檢測評估機構(gòu)發(fā)展 ，建立產(chǎn)品測試規(guī)范
，研發(fā)腦信號檢驗檢測專用儀器，完善評測配套工具 ，搭建腦機接口器件和系統(tǒng)的試驗環(huán)境，加強試驗驗證平臺建設(shè)
，提升產(chǎn)品應(yīng)用檢測能力。布局建設(shè)產(chǎn)品中試平臺，加速新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用 ，增強信號采集處理與算法驗證能力
，提高產(chǎn)品的互操作性和易用性，提升產(chǎn)品質(zhì)量 。

　　五
、壯大創(chuàng)新主體

　　（九）培育優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)展壯大腦機接口領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè) ，支持組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體
，牽頭承擔國家科技重大專項等任務(wù)
。促進腦機接口中小企業(yè)創(chuàng)新供給，加快培育科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè) 、專精特新中小企業(yè)
、專精特新“小巨人 ”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)以及瞪羚企業(yè) 、獨角獸企業(yè)等 ，實施啟航企業(yè)培育工程
，完善企業(yè)梯度培育體系。推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)開放算法框架、公共數(shù)據(jù)和共性技術(shù) ，為企業(yè)共同成長營造良好環(huán)境 。

　　（十）完善創(chuàng)新載體
。支持建設(shè)國家制造業(yè)創(chuàng)新中心
、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心 、國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心
、全國重點實驗室、國家臨床醫(yī)學研究中心
，凝聚產(chǎn)學研各界優(yōu)勢力量，提升腦機接口關(guān)鍵共性技術(shù)供給能力。依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 、行業(yè)協(xié)會等組織 ，促進腦機接口技術(shù)交流
、供需對接、國際合作，深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合 。建設(shè)開源社區(qū)
，加強對重點開源項目的支持力度，匯聚全球開發(fā)者協(xié)同創(chuàng)新
。

　　（十一）推動產(chǎn)業(yè)集聚。引導創(chuàng)新要素向基礎(chǔ)好 、潛力大的地區(qū)匯聚 ，立足各地特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢
，分級分類建設(shè)孵化器和產(chǎn)業(yè)園等，打造創(chuàng)新能力強
、應(yīng)用場景佳的優(yōu)勢集聚區(qū) ，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚發(fā)展 。推動腦機接口與人工智能、新材料 、機器人等領(lǐng)域企業(yè)合作
，開展技術(shù)應(yīng)用聯(lián)合攻關(guān)，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)作的創(chuàng)新環(huán)境
。

　　六
、提升產(chǎn)業(yè)支撐能力

　　（十二）強化標準引領(lǐng)。建立腦機接口技術(shù)標準體系 ，布局標準化發(fā)展路線圖 。各部門依職責組織制定技術(shù)標準、產(chǎn)品標準 、服務(wù)標準、測試標準
，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求加快重點標準研制
。深入開展標準宣傳推廣，促進標準落地實施。積極參與國際標準制定 ，大力推動我國標準“走出去
” 。

　　（十三）健全安全保障。持續(xù)推動倫理研究
，建立健全部門協(xié)同
、社會參與的治理體系，促進技術(shù)創(chuàng)新和科技倫理協(xié)調(diào)發(fā)展
。建立數(shù)據(jù)治理框架 ，規(guī)范對用戶信息的收集、存儲 、使用等行為，防止腦隱私泄露
，提升生物數(shù)字信息安全防護能力。

　　（十四）優(yōu)化人才培養(yǎng) 。加強相關(guān)學科專業(yè)人才培養(yǎng)，布局建設(shè)未來技術(shù)學院
、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)學院等特色學院
。鼓勵企業(yè)與高校、科研院所 、醫(yī)療機構(gòu)等合作 ，共同培養(yǎng)跨學科的復合型工程型人才
，增強高水平人才供給。建設(shè)卓越工程師實踐基地，加強職業(yè)教育和技術(shù)培訓 ，大力培育產(chǎn)業(yè)應(yīng)用型技能型人才 。加強海外人才交流引進
，健全人才服務(wù)體系，確保人才引得來
、留得住
。

　　七、保障措施

　　（十五）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央科技委領(lǐng)導下 ，強化部門協(xié)同
，統(tǒng)籌推進技術(shù)攻關(guān) 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展
、行業(yè)應(yīng)用、安全治理等工作 。深化央地協(xié)作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局 ，鼓勵地方結(jié)合實際制定針對性 、可操作的政策舉措
，因地制宜推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
。

　　（十六）加強政策支持。加強腦機接口技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，推動布局實施一批重大項目 ，強化協(xié)同攻關(guān)能力 。推動國家制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金
、國家中小企業(yè)發(fā)展基金等加大投入，實施“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項
，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，帶動更多資本投入
。對植入式腦機接口醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品加大注冊指導 ，給予優(yōu)先支持。用好首臺（套）、首批次保險補償政策
，加快產(chǎn)業(yè)化落地 。

　　（十七）深化國際合作。匯聚國內(nèi)外創(chuàng)新資源，加強技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)交流 ，鼓勵國外企業(yè)和機構(gòu)在國內(nèi)設(shè)立研發(fā)中心和制造基地等
，加速產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展
。支持開拓海外市場，推廣優(yōu)秀產(chǎn)品和解決方案 ，打造國際化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。支持我國企事業(yè)單位參與國際會議
，積極貢獻中國產(chǎn)品 、中國方案和中國智慧 。

　　工業(yè)和信息化部

　　國家發(fā)展改革委

　　教育部

　　國家衛(wèi)生健康委

　　國務(wù)院國資委

　　中國科學院

　　國家藥監(jiān)局

　　2025年7月23日