7月24日，國家發展改革委 、市場監管總局研究起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》向社會公開征求意見 。

　　修正草案共10條 ，主要涉及三方面內容，即完善政府定價相關內容、進一步明確不正當價格行為認定標準
、健全價格違法行為法律責任。

　　價格法自1998年實施以來
，在引導資源優化配置、促進物價合理運行 、保護消費者和經營者合法權益等方面發揮了重要作用
。據悉，本次修訂是價格法實施以來的首次修訂。

　　中國人民大學法學院教授孟雁北認為 ，時隔二十多年
，價格改革不斷深化，價格市場化程度進一步提高 ，正確處理政府和市場的關系需要完善基礎性法律規定；我們面臨的形勢
、環境與上世紀末已大不相同
，一些價格運行中出現的新問題需要在法律層面明確制度規則、豐富治理工具 、提升治理能力；價格工作不斷演進，一些實踐中行之有效的做法 ，客觀上需要上升為法律制度
，為做好價格工作提供法律依據 。

　　“從修正草案的內容看，保持了價格法的章節框架穩定 ，集中修訂各方面共識度較高的內容
，以修正案形式推進修法，可以凝聚最大共識 ，提升修法效率
。”孟雁北說。

　　規范市場價格秩序，治理“內卷式 ”競爭

　　針對第十四條關于經營者的不正當價格行為
，修正草案做了一些調整，特別是針對“內卷式”競爭的治理 ，修正草案從法律角度規范市場價格秩序 。

　　現行價格法對低價傾銷行為作了規定：“在依法降價處理鮮活商品
、季節性商品、積壓商品等商品外
，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷 ，擾亂正常的生產經營秩序
，損害國家利益或者其他經營者的合法權益
”，修正草案將此修訂為“在依法降價處理鮮活商品 、季節性商品
、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外 ，為了排擠競爭對手或者獨占市場
，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經營者按照其定價規則以低于成本的價格傾銷”
。

　　中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長、研究員郭麗巖表示 ，這次《價格法》修訂的重點之一
，是完善了低價傾銷行為的認定標準，并將強制其他經營者進行價格傾銷的相關行為 ，增列進第二章“經營者的價格行為 ”中的第十四條的第二項，將其明確界定為“不正當價格行為
”。

　　中國社會科學院大學法學院副教授韓偉表示
，現行規定構成要件較為復雜，適用范圍僅限于商品 ，適用情形僅限于經營者自行銷售
，難以完全適應形勢變化和執法實踐需要 。修訂完善價格法中低價傾銷條款，有利于從法治層面規范市場價格秩序 ，助力遏制“內卷式”競爭
。

　　韓偉進一步指出
，修正草案優化了低價傾銷行為的構成要件，一看手段 ，即看其定價是否低于成本
，舍本銷售；二看目的，即看其是否是為了排擠競爭對手或者獨占市場 ，即經營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客
，占領市場，或者擴大市場份額 ，從而達到削弱甚至驅逐競爭對手的目的。“上述修改為加強監管執法提供有力法律支撐 。 ”同時，適用范圍由“商品
”擴大至“商品和服務”
。“隨著經濟社會發展
，服務業也可能出現低價傾銷行為，如經營者在提供服務時 ，以明顯低于成本的價格引流 、排擠競爭對手
，不利于維護市場價格秩序，需要予以規范。同時明確對有正當理由的情況 ，可予以豁免 。 ”此外
，新增了經營者強制其他經營者按照其定價規則進行低價傾銷的情形，將推動其他經營者低價傾銷的行為納入價格法規制范圍 ，彌補監管制度空白。

　　此外
，修正草案特別增加“經營者不得利用數據和算法
、技術以及規則等從事前款規定的不正當價格行為
”，孟雁北表示 ，隨著數字經濟時代經營者的商業模式、盈利模式發生重要變化
，需要價格法對相關不正當價格行為進行規制，以回應監管實踐需求
。

　　完善政府定價相關條款 ，政府定價轉為制定定價機制

　　修正草案還完善了政府定價相關內容。一是結合政府價格管理方式變化，明確政府指導價不局限于基準價及其浮動幅度的形式 。二是結合政府定價從定水平向定機制轉變的實際
，明確定價機關可通過制定定價機制，確定政府定價的水平
。三是根據近年工作實踐 ，明確成本監審作為政府制定價格的重要程序
，進一步加強價格成本監管。四是隨著互聯網發展，政府聽取意見形式更多樣 ，新增公開征求社會意見 、問卷調查等聽取意見方式 。

　　比如
，修正草案將第二十一條修改為：“制定政府指導價、政府定價，應當依據有關商品或者服務的社會平均成本和市場供求狀況
、國民經濟與社會發展要求以及社會承受能力 ，實行合理的購銷差價、批零差價 、地區差價和季節差價；政府指導價
、政府定價水平
，可以通過制定作價辦法、規則等定價機制確定
。”

　　北京師范大學法學院教授張紅表示，大多數商品和服務價格實行市場調節價 ，極少數商品和服務價格實行政府指導價或者政府定價
，主要限定在自然壟斷經營環節，以及重要公用事業和公益性服務價格。近年來 ，我國不斷探索和創新政府定價制度，有必要通過修改價格法實現價格管理創新實踐的法治化 。

　　孟雁北認為
，確認政府定價可以由制定具體價格水平轉為制定定價機制，是本次價格法修訂的一個亮點 ，“使政府定價方式更加多樣化
，且明確了定價機關可以通過制定定價機制來確定政府定價的范圍和水平，從而更加靈活反映市場供求變化
。 ”此外 ，修正草案的另一個亮點
，就是將價格工作實踐中已經達成共識的成本監審制度上升為法律規定，進一步夯實了成本監管的法律基礎 ，提高了政府定價行為的科學性。

（文章來源：澎湃新聞）