界面新聞記者 | 劉婷

美國近日宣布實施的所謂“對等關(guān)稅”計劃 ，引發(fā)國際社會強烈反應(yīng)
，也導致包括美國在內(nèi)的全球金融市場大幅動蕩 。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員周密對界面新聞表示，面對特朗普極端關(guān)稅 ，政府需要幫助企業(yè)更好地識別供應(yīng)鏈沖擊
，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向，減少關(guān)稅沖擊帶來的直接影響；同時加大人工智能等新技術(shù)的使用力度 ，改善貿(mào)易效率和生產(chǎn)柔性
。

“首先是要幫助企業(yè)去認清當前的環(huán)境，比如我們對于供應(yīng)鏈沖擊的識別能力。幫助企業(yè)獲得更多市場更為準確的需求信息
，增加貿(mào)易的多元化能力 。 ”周密說，企業(yè)也要主動和積極進行調(diào)整 ，比如發(fā)現(xiàn)需求和創(chuàng)造需求
。

“企業(yè)是根據(jù)市場需求走的
，但有些時候一些需求是沒有被發(fā)現(xiàn)的，我們應(yīng)該通過建立聯(lián)系渠道等方式 ，讓企業(yè)能夠找到更多的沒有被發(fā)現(xiàn)的需求。
”他說
，“另一方面是創(chuàng)造需求，而這需要產(chǎn)業(yè)的配套 ，需要工業(yè)化和城市化進程的推進 。在這些方面
，我們和‘一帶一路’沿線國家之間的合作都會進一步加強。”

對于“走出去 ”的企業(yè)，周密建議 ，在投資的時候不要以零和博弈的方式去對待當?shù)厥袌?
，而是要加強與投資東道國伙伴的共同發(fā)展，建立更強的貿(mào)易鏈的關(guān)系
。同時 ，著重于做增量，幫助投資所在國提升價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈
，從而豐富雙邊貿(mào)易的品類和方式。

他還表示，中國在反制美國無理關(guān)稅要求時 ，需要將美國企業(yè)及其政府區(qū)分開來 。

“我覺得不要影響美國企業(yè)與中國企業(yè)做生意這種氛圍
，還是需要將美國企業(yè)和美國政府區(qū)分開來的
。我們的出發(fā)點并不是要以牙還牙、以眼還眼，我們更多的還是為了獲得更強的發(fā)展動力 、支持和路徑。
”周密說 。

以下是采訪全文 ，經(jīng)界面新聞編輯整理
。

界面新聞：自上任以來
，特朗普關(guān)稅政策變本加厲
、朝令夕改，他的主要目的是什么？

周密：我認為他有兩個主要目的。一是要減少美國的財政赤字 ，通過加征關(guān)稅可以迅速增加財政收入
，而財政收入的增加又可以為他實施其他政策提供支持 。

二是利用關(guān)稅來迫使其他國家做出調(diào)整和讓步，當然他也會通過這樣的做法 ，在其他領(lǐng)域去爭取美國的利益
。在這個過程中
，美國本土企業(yè)獲得了更大的保護，也可能會促使一些企業(yè)為了降低關(guān)稅的影響 ，對美投資。

界面新聞：其實不止特朗普，近幾屆美國總統(tǒng)也都有想要再工業(yè)化的舉動
，他們?yōu)槭裁匆苿又圃鞓I(yè)回流？特朗普的關(guān)稅政策能推動制造業(yè)大規(guī)模回流美國嗎？

周密：因為他們覺得制造業(yè)的繁榮才是一個國家競爭力的表現(xiàn)，而且美國也確實碰到了很多問題 ，比如說軍艦修不好
，涉及到軍隊的一些產(chǎn)業(yè)受到影響，他們感受到了經(jīng)濟下行、競爭力下降的這樣一個態(tài)勢 。同時 ，他們看到包括中國在內(nèi)的其他國家的經(jīng)濟在不斷增強
，所以希望能夠重振制造業(yè)，進一步加強在全球的話語權(quán)和影響力
。

在關(guān)稅的促進下 ，肯定會有一部分制造業(yè)回流到美國去
，但是想大規(guī)模回流，尤其是實現(xiàn)特朗普所想象的鋼鐵業(yè) 、汽車業(yè)振興難度是非常大的 ，因為這些產(chǎn)業(yè)都不是簡單的一家企業(yè)就能夠發(fā)展起來的
，它涉及到一系列的基礎(chǔ)，涉及到供應(yīng)鏈和各種要素的投入 ，而美國現(xiàn)在是沒有這個條件的。

界面新聞：你判斷現(xiàn)在的關(guān)稅戰(zhàn)會長期存在嗎？什么因素可能促使特朗普改變政策？

周密：我覺得關(guān)稅戰(zhàn)可能會在一定時間內(nèi)存在，可能需要有經(jīng)濟上的負面沖擊
，才會改變特朗普的決策 。

一個是成本。如果供應(yīng)鏈的成本大幅上升，將會使美國消費以及企業(yè)生產(chǎn) ，都面臨更高的壓力
。

第二是供應(yīng)鏈的不確定性增加。企業(yè)為了減少損失
，可能要選擇新的供應(yīng)伙伴，但這個難度很大 ，需要他們重新去建立關(guān)系
，這會導致其供應(yīng)變得更加混亂 。那么，不管是對企業(yè)還是消費者來說 ，為了減少這種沖擊
，他們會擴大庫存，增加購買 ，以為未來做準備
，而這又會進一步加劇供應(yīng)鏈緊張，而這些又會對美國經(jīng)濟的預期造成負面影響
。

第三 ，這些沖擊還可能導致部分美國企業(yè)破產(chǎn)，破產(chǎn)又會影響人們的收入
，這種演繹邏輯都會導致美國經(jīng)濟面臨比較大的壓力，這也是為什么一些機構(gòu)正在調(diào)低美國的經(jīng)濟增長預期的原因。

此外 ，美國國內(nèi)也會有制衡 。在三權(quán)分立下
，行政權(quán)如果太大，其他方也會考慮它是不是過于濫用
。我覺得 ，美國行政權(quán)在經(jīng)濟或者經(jīng)濟狀態(tài)法案方面獲得的授權(quán)
，未來可能會遭遇司法方面的一些限制，當然可能流程上會更復雜一些。

界面新聞：迄今為止 ，中國對特朗普無理的關(guān)稅政策給予了強硬回應(yīng)
，除了現(xiàn)有的反制措施，還可以采取哪些措施？

周密：在這種情況下 ，如果中國都漠然置之
，或者不去聲張的話，我覺得沒有其他國家還會真的能夠站出來 。我們站出來 ，是因為我們堅信應(yīng)該按照多邊的方式解決問題，而不是以大欺小
。通過多邊規(guī)則的建立
，我們已經(jīng)從弱肉強食時代進入了文明時代，那為什么要再回到野蠻人那種互相欺壓
、剝削來實現(xiàn)自身生存的這種模式呢？這顯然是不符合邏輯的。

我覺得要注意的是 ，在反制的過程中
，不要影響美國企業(yè)與中國企業(yè)做生意這種氛圍，還是需要將美國企業(yè)和美國政府區(qū)分開來 。我們的出發(fā)點并不是要以牙還牙、以眼還眼 ，我們更多的還是為了獲得更強的發(fā)展動力 、支持和路徑
。

界面新聞：你近期發(fā)表了一篇文章
，講的是美國在中國具有巨大的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的利益。我們有沒有可能從服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域入手反制？

周密：我覺得這個得要看下一步的進展情況，因為畢竟決策是很復雜的一個流程 ，考慮的不光是對對方的打擊
，也要考慮到我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益，考慮到我們民眾的現(xiàn)實生活 。比如要是某個企業(yè)沒有辦法繼續(xù)提供服務(wù)了 ，那么原來那些客戶怎么辦？這不只是國與國之間的爭端
，也要考慮到企業(yè)的正常經(jīng)營和老百姓的日常生活。我覺得打擊的這種方式不是特別可取
。

他要征稅是他的權(quán)力，你不可能不讓他征稅 ，國與國之間的這種對抗，肯定大家都會受損
，但是對于怎么去認識損失，每個政府的考慮角度不一樣 ，這點可能會有所不同。所以
，我們只能夠先做好自己的事情，也不能夠去改變別人 ，或者簡單地去命令別人做出改變 。

界面新聞：面對特朗普關(guān)稅
，企業(yè)要如何調(diào)整出口策略或“走出去”戰(zhàn)略？

周密：一方面是發(fā)現(xiàn)需求
。企業(yè)是根據(jù)市場需求走的，但有些時候一些需求是沒有被發(fā)現(xiàn)的 ，我們應(yīng)該通過建立聯(lián)系渠道等方式
，讓企業(yè)能夠找到更多的沒有被發(fā)現(xiàn)的需求。

另一方面是創(chuàng)造需求，而這需要產(chǎn)業(yè)的配套 ，需要工業(yè)化和城市化進程的推進 。在這些方面
，我們和“一帶一路 ”沿線國家之間的合作都會進一步加強
。

我講的企業(yè)，其中很重要的一部分指的是別的國家企業(yè) ，他們會選擇跟中國市場加強聯(lián)系，因為中國市場是穩(wěn)定的
，我們能夠帶來更多的發(fā)展機會，減少風險 ，所以不管是走出去還是引進來
，我覺得外界跟中國的經(jīng)貿(mào)往來會進一步的加強。

界面新聞：這輪關(guān)稅遠超市場預期，在政策支持方面你有何具體建議？

周密：歸根到底 ，不管特朗普政策怎么變
，我們能做的是把自己的事情做好，強化自身能力 ，而不是希望通過特朗普的仁慈獲得優(yōu)惠或豁免之類的 。從過去幾年的發(fā)展歷程來看
，中國外貿(mào)的全球競爭力是在加強，而不是減弱
。盡管有高關(guān)稅的壓力 ，中國政府和企業(yè)還是非常有能力去應(yīng)對這種市場挑戰(zhàn)的。

至于政策支持
，首先是要幫助企業(yè)去認清當前的環(huán)境，比如我們對于供應(yīng)鏈沖擊的識別能力 。幫助企業(yè)獲得更多市場更為準確的需求信息 ，增加貿(mào)易的多元化能力
。企業(yè)也要主動和積極進行調(diào)整。不僅要盡量保持外貿(mào)規(guī)模的穩(wěn)定，還要通過調(diào)整、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)和方向
，以減少關(guān)稅沖擊帶來的直接影響，包括增加產(chǎn)品的技術(shù)含量
、對需求的全面響應(yīng)、提高供應(yīng)鏈協(xié)同效率等 。

此外 ，也要利用這個機會加大技術(shù)的使用力度
，促進包括人工智能在內(nèi)的一些新技術(shù)，在提升貿(mào)易效率和生產(chǎn)柔性方面 ，還是有很大的改進空間。

界面新聞：在這種大環(huán)境下
，對于仍在堅持出海的中國企業(yè)，你會給出怎樣的建議或者提醒？

周密：一直以來 ，我們都鼓勵企業(yè)在全球化的發(fā)展過程中去實現(xiàn)自身的發(fā)展
。目前確實各個國家都面臨著挑戰(zhàn)
，但他們也需要中國企業(yè)，用自身的優(yōu)勢去幫助他們增強供應(yīng)鏈的韌性 ，所以這些國家還是歡迎中國企業(yè)的。

要注意的是
，我們在投資的時候不要以零和博弈的方式去對待當?shù)厥袌?，而是要加強與投資東道國伙伴的共同發(fā)展 ，建立更強的貿(mào)易鏈的關(guān)系，來減少這些貿(mào)易沖擊對于企業(yè)的影響 。另一方面
，要著重于做增量，幫助所在國去提升他的價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈 ，然后來豐富雙邊貿(mào)易的品類和方式
。

應(yīng)該說
，在那些正在加強工業(yè)化和城市化的區(qū)域，還是有很多合作空間的。此外 ，在中歐 、中日韓這些區(qū)域的合作方面
，也有新的需求，而且現(xiàn)在我們也有一些機制正在推動建立聯(lián)系 ，我覺得對企業(yè)合作還是有支撐效果的 。