政務(wù)數(shù)據(jù)共享有了全國(guó)性法規(guī)。《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》（下稱《條例》）近日公布 ，定于8月1日起施行 。

　　作為我國(guó)第一部專門規(guī)范和推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享的行政法規(guī)
，《條例》填補(bǔ)了我國(guó)在政務(wù)數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域的立法空白
。《條例》共8章44條，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理體制、目錄管理 、共享使用
、平臺(tái)支撐、保障措施等方面進(jìn)行了部署。

　　中國(guó)社科院大學(xué)教授江小涓表示 ，政務(wù)數(shù)據(jù)是國(guó)家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享對(duì)提升政府效能 、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)群眾和企業(yè)等具有重要作用 。《條例》系統(tǒng)建立了政務(wù)數(shù)據(jù)共享及相關(guān)安全
、監(jiān)督、管理制度
，對(duì)于破解政務(wù)數(shù)據(jù)共享障礙，加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享 ，提升政府?dāng)?shù)字化治理能力和政務(wù)服務(wù)效能具有重要意義
，也為安全有序共享政務(wù)數(shù)據(jù)提供了有力保障。

　　破解“數(shù)據(jù)孤島 ”難題

　　規(guī)范 、高效的政務(wù)數(shù)據(jù)共享，是提升政務(wù)服務(wù)效能
、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手和重要引擎
。

　　《條例》所稱政務(wù)數(shù)據(jù) ，是指政府部門在依法履行職責(zé)過程中收集和產(chǎn)生的各類數(shù)據(jù)
，但不包括屬于國(guó)家秘密、工作秘密的數(shù)據(jù)。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授孟慶國(guó)表示，《條例》作為第一部促進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享流通的行政法規(guī) ，首次從國(guó)家層面以行政法規(guī)形式明確了政務(wù)數(shù)據(jù)共享的體制 、路徑
、規(guī)則、保障措施 、法律責(zé)任等
，標(biāo)志著我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理邁入法治化新階段 。

　　《條例》構(gòu)建了覆蓋各級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作管理體制，明確了不同主體在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的職責(zé)定位
。特別是確立了政府部門對(duì)于政務(wù)數(shù)據(jù)共享的主體責(zé)任 ，要求明確部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作機(jī)構(gòu)
，承擔(dān)政務(wù)數(shù)據(jù)目錄編制
、組織提出和審核共享申請(qǐng)、共享安全性評(píng)估等職責(zé)。

　　孟慶國(guó)表示，這一體制的確立改變了把政務(wù)數(shù)據(jù)共享責(zé)任全丟給數(shù)據(jù)部門的做法 ，在壓實(shí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享主管部門責(zé)任的同時(shí)，明確了業(yè)務(wù)部門在政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作中的責(zé)任
，為打破“數(shù)據(jù)孤島
”實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)高質(zhì)量供給和有效共享奠定了基礎(chǔ) 。

　　長(zhǎng)期以來，政務(wù)數(shù)據(jù)資源存在底數(shù)不清 、重復(fù)采集
、來源不一等問題
。《條例》通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)目錄體系 ，按照應(yīng)編盡編的原則
，推動(dòng)各地區(qū)各部門建立全量覆蓋、互聯(lián)互通的高質(zhì)量全國(guó)一體化政務(wù)數(shù)據(jù)目錄，將分散在各級(jí)政府部門的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為可調(diào)度的治理要素 ，

　　江小涓分析
，基層普遍存在數(shù)據(jù)重復(fù)采集問題，全面編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄 、加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享賦能的關(guān)鍵因素。《條例》還提出了建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)全過程質(zhì)量管理體系 ，要求數(shù)源部門與其他有關(guān)政府部門協(xié)同配合 。這些舉措將有助于進(jìn)一步摸清數(shù)據(jù)底數(shù)、提升數(shù)據(jù)質(zhì)量
，真正發(fā)揮政務(wù)數(shù)據(jù)的賦能作用
。

　　細(xì)化數(shù)據(jù)共享規(guī)則

　　共享使用是政務(wù)數(shù)據(jù)治理的核心目標(biāo)。《條例》圍繞誰來共享
、共享什么、在哪共享 、怎么共享
、成效如何，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享供需精準(zhǔn)匹配、高效對(duì)接 。同時(shí) ，《條例》細(xì)化了政務(wù)數(shù)據(jù)收集 、共享申請(qǐng)
、共享服務(wù)、數(shù)據(jù)回流 、校核機(jī)制等政務(wù)數(shù)據(jù)共享的具體操作流程
，提升政務(wù)數(shù)據(jù)共享效率
。

　　根據(jù)《條例》，政務(wù)數(shù)據(jù)按照共享屬性分為無條件共享
、有條件共享和不予共享三類。

　　《條例》對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享工作流程進(jìn)行了細(xì)化明確 ，比如無條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)，要在1個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；有條件共享類的政務(wù)數(shù)據(jù)
，要在10個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)申請(qǐng)；同意共享之日起20個(gè)工作日內(nèi)共享數(shù)據(jù)；申請(qǐng)材料不全的應(yīng)當(dāng)一次性告知等 。

　　孟慶國(guó)提到，特別是對(duì)地方呼聲強(qiáng)烈的政務(wù)數(shù)據(jù)回流問題 ，《條例》提出了明確的要求
，要及時(shí)、完整回流下級(jí)政府行政區(qū)域內(nèi)的政務(wù)數(shù)據(jù)，不得設(shè)置額外的限制條件。這種明確 、細(xì)致的工作流程 ，降低了共享工作中的“不確定性”
，減少了“扯皮 ”的可能，能夠有效提升政務(wù)數(shù)據(jù)供給效率
。

　　平臺(tái)支撐是政務(wù)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)根基。《條例》提出 ，要統(tǒng)籌數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
，提高政務(wù)數(shù)據(jù)安全防護(hù)能力，整合構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一
、布局合理、管理協(xié)同 、安全可靠的全國(guó)一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系 ，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)互聯(lián)互通 。

　　中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授劉旭濤表示
，這種制度設(shè)計(jì)通過構(gòu)建國(guó)家、地方
、部門的“1+32+N”立體化框架結(jié)構(gòu)，重構(gòu)了政務(wù)數(shù)據(jù)的共享流通模式 ，系統(tǒng)性破解了政務(wù)數(shù)據(jù)“條塊分割
”難題，以統(tǒng)一平臺(tái)推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域 、跨系統(tǒng)
、跨部門、跨業(yè)務(wù)的政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序高效共享利用
。

　　筑牢安全底線

　　保障政務(wù)數(shù)據(jù)共享安全是《條例》的一大亮點(diǎn)。

　　《條例》從政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理 、個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)等方面構(gòu)建完善政務(wù)數(shù)據(jù)共享保障機(jī)制 。按照誰管理誰負(fù)責(zé)
、誰使用誰負(fù)責(zé)的原則
，明確政務(wù)數(shù)據(jù)共享各環(huán)節(jié)安全責(zé)任主體
。設(shè)置投訴舉報(bào)機(jī)制保障公民個(gè)人、企業(yè)合法權(quán)益。

　　《條例》明確了在使用數(shù)據(jù)過程中發(fā)生篡改 、破壞
、泄露或者非法利用等情形的，應(yīng)由政務(wù)數(shù)據(jù)需求部門承擔(dān)安全管理責(zé)任 ，緩解了政務(wù)數(shù)據(jù)提供部門的安全擔(dān)憂 。對(duì)政府部門委托他人參與建設(shè)維護(hù)、存儲(chǔ)處理政務(wù)數(shù)據(jù)的情形
，也提出了相應(yīng)的安全管理和技術(shù)要求
。

　　孟慶國(guó)表示，《條例》的出臺(tái) ，既是破解“數(shù)據(jù)孤島”困局的制度利器
，也是實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)安全規(guī)范共享的制度保障。通過“促共享 ”與“強(qiáng)規(guī)范
”的雙向發(fā)力，《條例》不僅為政務(wù)數(shù)據(jù)的高效流通提供了法治保障 ，更以數(shù)據(jù)要素的價(jià)值激活與釋放助推治理能力現(xiàn)代化 。未來
，隨著配套細(xì)則的完善與技術(shù)創(chuàng)新的深化，政務(wù)數(shù)據(jù)共享必將成為驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展 、構(gòu)建數(shù)字中國(guó)的關(guān)鍵引擎
。

（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）