財政部發布《2025年上半年中國財政政策執行情況報告》提出 ，下一步
，用好用足更加積極的財政政策。壓實預算執行責任鏈條，將提高資金使用效益和保障資金安全有機結合起來 ，推動資金和政策盡快落地見效 。繼續實施好提振消費專項行動
，對重點領域的個人消費貸款和相關行業經營主體貸款給予財政貼息，激發養老、托育等服務消費潛力
。積極發揮地方政府專項債券 、超長期特別國債等作用 ，加強財政與金融協同配合
，將更多公共服務納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發展。

　　2025年上半年中國財政政策執行情況報告

　　2025年以來 ，面對更趨復雜嚴峻的外部環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下
，各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神 ，按照中央經濟工作會議和政府工作報告部署
，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念 ，統籌國內國際兩個大局
，統籌發展和安全，加緊實施更加積極有為的宏觀政策 ，加強逆周期調節
，我國經濟展現強大活力和韌性，高質量發展取得新成效 。財政政策更加積極
、接續發力 ，著力穩就業、穩企業 、穩市場
、穩預期
，加強與其他政策協同，推動經濟持續回升向好
。

　　一是支持全方位擴大國內需求。更加注重提振消費 。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新 ，并進一步擴大補貼范圍，上半年以舊換新相關品類合計帶動銷售額1.6萬億元；注重惠民生與促消費相結合
，突出以就業帶動增收，不斷提高社會保障水平 ，增強消費能力和消費意愿
。積極擴大有效投資。統籌用好超長期特別國債、地方政府專項債券 、中央預算內投資
，聚焦關鍵領域和薄弱環節加大政府投資力度，提高投資效益 。推進實施國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈提升行動 ，進一步完善綜合交通運輸體系
、促進物流降本提質增效。發行特別國債支持國有大型商業銀行補充核心一級資本
，持續提升服務實體經濟能力
。

　　二是推動國家重大戰略穩步實施。加快發展新質生產力 。安排2025年中央本級科技經費支出3981.19億元、較上年增長10%，進一步向基礎研究 、應用基礎研究、國家戰略科技任務聚焦；支持實施制造業重點產業鏈高質量發展行動等 ，推動產業轉型升級
。有力推進鄉村全面振興。強化糧食等重要農產品穩產保供
，鞏固拓展脫貧攻堅成果，重點加強產業就業幫扶 。切實推動區域協調發展
。加強對跨區域重大項目支持 ，推進海南自由貿易港建設
，推動革命老區
、民族地區、邊疆地區 、資源枯竭地區等加快發展。有效支持生態文明建設，加力推動生態保護和修復 ，穩步推進碳達峰碳中和，健全橫向生態保護補償機制 。

　　三是著力保障和改善民生
。綜合用好稅費減免
、就業補貼、穩崗返還等政策
，更大力度穩定和擴大就業。推動教育資源擴優提質，促進學前教育優質普惠發展 、義務教育優質均衡發展
、高中階段學校多樣化發展 ，完善學生資助政策 。繼續提高基本公共衛生服務經費、城鄉居民醫保財政補助標準
。提高城鄉居民基礎養老金全國最低標準
，穩步實施養老保險全國統籌調劑，確保養老金按時足額發放。加強普惠育幼服務體系建設 ，建立育兒補貼制度
，大力發展普惠養老服務等 。落實優撫對象等人員撫恤和生活補助待遇，切實保障困難群眾基本生活。強化基層應急能力 ，及時核撥中央自然災害救災資金
，支持應急搶險救援及受災群眾救助
。

　　四是有效防范化解重點領域風險。最大力度下沉財力，健全分級保障責任體系 ，兜牢基層“三保 ”底線
，地方財政總體運行平穩 。落實落細一攬子化債政策，靠前使用化債額度 ，多措并舉化解存量隱性債務
。始終保持高壓監管態勢，堅決遏制新增隱性債務。地方政府融資平臺改革轉型加快推進 。協同防范化解重大金融風險
。疊加運用地方政府專項債券 、專項資金
、稅收政策等工具
，推動房地產市場止跌回穩。

　　五是加強財政科學管理 。全面深化財稅體制改革，健全現代預算制度 ，強化財政資源統籌
，深化零基預算改革，持續推進支出標準體系建設；完善稅收制度 ，加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方改革
，積極做好消費稅、增值稅等立法工作；優化財政體制，健全財政轉移支付體系 ，完善促進高質量發展轉移支付激勵約束機制
，深化省以下財政體制改革
。堅持黨政機關過緊日子，開展財政科學管理試點 ，強化財會監督
，提升財政治理效能。

　　一 、財政運行總體平穩，預算執行情況良好

　　上半年 ，我國經濟運行穩中有進，財政運行總體平穩 。各級財政部門加強財政資源統籌
，保持必要支出強度，重點領域支出得到較好保障
。

　　（一）財政收入持續恢復 ，稅收收入逐步回升。

　　上半年
，全國一般公共預算收入11.56萬億元，同比下降0.3% ，降幅比一季度收窄0.8個百分點 。

　　一是稅收收入逐步回升。上半年
，全國稅收收入9.29萬億元，同比下降1.2%
。從4月份起 ，月度稅收收入連續3個月同比保持增長
，其中，4月份增長1.9% ，5月份增長0.6%
，6月份增長1%。上半年，主要稅種增長平穩 ，國內增值稅
、國內消費稅、個人所得稅分別增長2.8% 、1.7%、8%；出口退稅1.27萬億元，比去年同期多退1322億元
，有力支持外貿出口 。裝備制造業
、現代服務業等行業稅收表現良好，鐵路船舶航空航天設備、計算機通信設備 、電氣機械器材等裝備制造業稅收收入分別增長32.2%
、9.2%、6.3% ，科學研究技術服務業稅收收入增長13.8%
，文化體育娛樂業稅收收入增長8.6%
。

　　二是一般公共預算非稅收入增幅回落。上半年，全國一般公共預算非稅收入2.27萬億元 ，同比增長3.7%
，增幅比一季度回落5.1個百分點，其中 ，5月份 、6月份一般公共預算非稅收入分別下降2.2%
、3.7% 。上半年
，全國一般公共預算非稅收入中的國有資源（資產）有償使用收入增長4.8%，主要是地方多渠道盤活資產 ，行政事業單位國有資產處置、出租 、出借等收入增加帶動；行政事業性收費收入增長1%
，增幅比一季度回落4.5個百分點；罰沒收入下降4.3%，降幅比一季度擴大2.9個百分點
。

　　三是多數地區收入保持增長。上半年 ，地方一般公共預算本級收入增長1.6%，其中
，東部
、中部、西部 、東北地區收入分別增長1.3%
、1.3%、2% 、5.7% 。31個省份中，27個省份實現增長
。

　　（二）支出強度進一步加大 ，重點領域得到有效保障。

　　上半年
，全國一般公共預算支出14.13萬億元，增長3.4% 。其中 ，中央一般公共預算本級支出1.99萬億元
，增長9%；地方一般公共預算支出12.14萬億元，增長2.6%
。持續優化支出結構 ，強化重點領域支出保障。其中
，社會保障和就業支出增長9.2%，教育支出增長5.9% ，衛生健康支出增長4.3%
，科學技術支出增長9.1%，節能環保支出增長5.9% ，文化旅游體育與傳媒支出增長5% 。

　　（三）加強預算執行，資金盡早到位、盡早見效。

　　及時批復下達預算
，確保資金盡早到位
、發揮效果
。3月底前，完成中央部門預算批復。上半年 ，下達中央對地方轉移支付9.29萬億元
，占年初預算的89.8%，下達進度較上年同期提高1.7個百分點 。

　　二、促消費和擴投資協同發力 ，推動國內市場活力進一步激發

　　堅持擴大內需這個戰略基點
，從供需兩側協同發力，推動消費和投資良性互動 ，內需的主動力和穩定錨作用更好發揮
。

　　（一）多措并舉提振消費。

　　一是加力擴圍支持消費品以舊換新 。2025年
，中央財政安排3000億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，資金規模比2024年翻了一番
。在繼續支持汽車 、家電
、家裝廚衛、電動自行車以舊換新四大領域的基礎上 ，新增支持手機等數碼產品購新。上半年
，已累計預撥兩批次超長期特別國債資金1620億元，帶動銷售額超過1.6萬億元 ，推動社會消費品零售總額同比增長5%，高于去年全年1.5個百分點 。

　　二是在保障和改善民生中擴大消費需求
。突出以就業帶動增收
，提升消費能力。用足用好穩崗返還 、稅費減免
、擔保貸款、就業補貼等政策，支持提升就業服務和職業技能培訓水平 。健全社會保障體系 ，提升養老 、醫療
、社會救助等保障水平
，減輕老百姓的后顧之憂，增強消費底氣
。

　　三是推動釋放縣域和農村消費潛力。2025年 ，中央財政共下達72.79億元服務業發展資金 。其中
，安排44.79億元支持河北、山西等27個省份開展縣域商業建設行動；安排28億元啟動支持第二批現代商貿流通體系試點城市建設，通過競爭性評審確定20個試點城市 ，健全城鄉流通網絡
，建設城市流通保供體系。上半年，縣鄉市場消費活力持續增強 ，縣鄉市場規模占社會消費品零售總額的比重為38.9%
。

　　（二）帶動擴大有效投資。

　　一是發揮政府投資帶動引導作用 。超長期特別國債4月份即啟動發行
，較2024年提前1個月，上半年已發行5550億元 ，完成全年發行任務的42.7%，比去年同期快17.7個百分點
。新增專項債務限額4.4萬億元已于4月全部下達地方
，上半年發行新增專項債券2.16萬億元，完成全年限額的49.1% ，比去年同期快11個百分點。各地積極擴大專項債券投向領域和用作項目資本金范圍
，重點用于投資建設 、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等 。中央預算內投資上半年下達4601億元，占全年預算的63% ，重點支持現代化產業體系
、現代化基礎設施體系、新型城鎮化和鄉村全面振興等領域項目建設
。

　　二是推動構建現代綜合交通運輸體系。上半年
，中央財政安排交通運輸領域重點項目資金和交通運輸領域專項資金2955.24億元，用于支持公路 、水路交通基礎設施建設 。其中 ，下達資金51.02億元
，支持國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈，推動提升貨物綜合運輸質量和服務效率；下達資金57.5億元 ，支持公路水路交通基礎設施數字化轉型升級
。安排民航發展基金307.5億元
，用于支持民航機場建設、中小機場運營及支線航空補貼等。安排補助資金198.01億元，支持普通國省道及農村公路養護 。

　　三是支持制造業新型技術改造
。遴選支持東莞
、煙臺、無錫等26個城市 ，開展第二批制造業新型技術改造城市試點，引導地方打造一批“智改數轉網聯
”新技改重大示范性項目
，提升制造業高端化 、智能化
、綠色化發展水平。上半年，帶動全國工業投資增長10.3%、制造業投資增長7.5% 、工業技術改造投資增長3.6% 。

　　同時 ，加強財政與金融協同。發行5000億元特別國債
，為國有大型商業銀行注入資本金，服務實體經濟能力持續提升
。

　　（三）全力支持穩外貿穩外資。

　　一是有效發揮關稅調控作用 。自2025年1月1日起 ，對935項商品實施低于最惠國稅率的進口暫定稅率
，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應
。擴大高標準自由貿易區網絡，根據與34個貿易伙伴簽署的24項自由貿易協定和優惠貿易安排 ，與貿易伙伴共同實施降稅。其中
，中國-馬爾代夫自由貿易協定自2025年1月1日起生效并實施降稅，未來完成最終降稅后 ，雙方接近96%的稅目將實現零關稅 。及時有力應對外部沖擊
，針對美加征關稅，堅決對美實施關稅反制 ，維護我方正當合法權益
。參加中美經貿會談，推動實現關稅大幅降低和關稅暫停安排展期
，有力提振兩國和全球市場預期信心。

　　二是強化財政資金政策引導和杠桿放大效應 。通過服務貿易創新發展引導基金，帶動社會資本支持服務貿易創新發展
、開拓海外服務市場
。深入實施外經貿提質增效示范 ，引導地方以重點外向型產業鏈為主線
，實施一批示范性項目，推動外貿外資高質量發展。

　　三是出臺稅收優惠政策 。自2025年1月1日起至2028年12月31日 ，對境外投資者以境內分配利潤在2025—2028年期間新增的有效投資
，按照投資額的10%（如協定稅率低于10%，按照協定稅率執行）抵免境外投資者應納稅額 ，不足抵免的部分準予向后結轉
。

　　三、支持科技創新和產業創新深度融合
，促進新質生產力加快培育壯大

　　堅持把科技作為重點領域予以優先保障，統籌運用各種政策工具 ，促進科技創新和產業創新融合發展
，推動加快實現高水平科技自立自強。

　　（一）強化科技創新能力，高水平科技自立自強邁出穩健步伐 。

　　一是基礎研究投入力度持續加大。堅持把原始創新能力提升擺在更加突出的位置 ，2025年中央本級基礎研究預算安排較上年增長12.1%
。加大對科研院所和科研人才穩定支持力度。完善競爭性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，健全多元化投入體系
，引導鼓勵全社會加大基礎研究投入 。

　　二是國家戰略科技任務得到全力保障
。支持關鍵核心技術攻關，支持超前布局實施一批國家科技重大項目。保障已啟動的國家科技重大專項經費需求 ，健全國家科技重大專項資金管理制度體系
，推動我國在人工智能等重點領域取得一批重要成果 。

　　三是推動國家戰略科技力量不斷壯大
。積極支持國家實驗室建設發展，配合完成全國重點實驗室重組。穩定支持國家科研機構基本運行 、自主選題研究和科研條件建設 。強化企業科技創新主體地位 ，引導企業承擔國家科研任務
。支持實施有關國家科技人才計劃項目。

　　四是引導支持科技成果轉化和地方科技發展 。持續調整完善相關政策
，支持科研人員享有科技成果所有權或長期使用權，加快推進科技成果轉化為現實生產力
。推進區域創新體系建設 ，2025年安排中央引導地方科技發展資金60億元
，支持各地提升區域科技創新能力，優化完善區域創新布局 ，推動國際和區域科技創新中心建設發展
，打造各具特色的區域創新高地。

　　五是合作創新采購方式有效運用 。對相關中央部門和地方適宜采用合作創新的采購項目開展指導，用政府“下單”引導支持產品創新和推廣應用 ，推動創新產品實現“從0到1 ”的突破。

　　（二）引導產業轉型升級，經濟結構持續優化
。

　　一是加力支持“卡脖子
”問題。強化制造業領域重點研發計劃
、重大專項等資金保障
，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平 。

　　二是有力推動中小企業高質量發展
。強化企業創新主體地位，深入實施專精特新中小企業獎補政策 ，對新一批1200多家“小巨人”企業給予獎補
，帶動梯度培育更多創新型企業。擇優選取35個城市開展中小企業數字化轉型城市試點工作，推動中小企業加快數字化轉型步伐 。

　　三是切實發揮政府投資基金作用
。指導產業類政府投資基金 ，支持重點領域、關鍵環節科技創新和產業創新深度融合。加快推動設立國家創業投資引導基金
，著力投早 、投小
、投長期、投硬科技，支持戰略性新興產業 、未來產業等創新發展 ，加快實現高水平科技自立自強 。

　　（三）實施惠企助企政策
，企業創新活力不斷增強
。

　　一是聚焦重要領域，實施高新技術企業所得稅優惠政策 ，對制造業、科學研究和技術服務業等行業按月全額退還留抵稅額等
，提升企業研發創新能力。

　　二是聚焦關鍵環節，實施企業投入基礎研究稅收優惠政策
、企業研發費用加計扣除、固定資產加速折舊 、設備器具一次性稅前扣除等政策 ，鼓勵企業加大研發經費投入 。

　　三是聚焦成果轉化，下達超長期特別國債資金1734億元
，延長設備更新貸款財政貼息政策實施期限，促進企業購置新設備
、應用新技術；實施企業技術轉讓所得稅減免政策 ，納稅人提供技術轉讓等“四技 ”服務免征增值稅政策
，以及國家級、省級科技企業孵化器 、大學科技園和國家備案眾創空間稅收優惠政策等，促進產學研一體發展
。

　　四是聚焦引才用才 ，在粵港澳大灣區
、海南自貿港等特定區域實施高端和緊缺人才個人所得稅優惠。

　　五是聚焦融資發展
，持續指導全國政府性融資擔保體系落實科技創新專項擔保計劃，加力引導金融資源支持科技創新企業融資發展 。上半年 ，科技創新專項擔保計劃已支持2.2萬戶科技創新類中小企業獲得貸款約900億元。

　　四、堅持在發展中保障和改善民生
，人民群眾福祉持續增進

　　堅持在高質量發展中保障和改善民生，不斷加大對民生領域的投入 ，著力解決人民群眾急難愁盼問題
，基本醫療 、教育
、基本養老等保障水平進一步提高，人民生活持續改善
。

　　（一）更大力度穩定和擴大就業。

　　一是切實做好就業資金支持保障 。上半年 ，中央財政下達就業補助資金667.4億元，支持地方落實社會保險補貼、職業培訓補貼 、公益性崗位補貼等就業創業扶持政策
，繼續實施公共就業服務能力提升示范項目，帶動全國就業服務能力整體提升
。上半年 ，城鎮新增就業695萬人
，完成全年目標任務的58%。

　　二是加大援企穩崗擴崗力度 。延續降低失業
、工傷保險費率，加大失業保險穩崗返還力度 ，擴大社會保險補貼和一次性擴崗補助范圍
，繼續實施就業見習補貼提前發放等政策
。持續推動創業擔保貸款擴面增量，2025年中央財政安排創業擔保貸款獎補資金80.31億元 ，上半年全國創業擔保貸款余額達2616億元。積極發揮政府性融資擔保穩崗作用
，緩解小微企業融資難融資貴問題 。截至2025年上半年，國家融資擔保基金累計再擔保業務規模超6萬億元 ，服務就業人數超5000萬人次
，綜合融資成本降至5%以下
。

　　三是加強重點群體就業幫扶。拓寬高校畢業生等青年群體就業渠道，加強殘疾人、零就業家庭成員等困難群體就業幫扶 ，健全就業援助機制 。進一步擴大新就業形態人員職業傷害保障試點，明確用三年時間
，分步驟 、漸進式推進職業傷害保障試點擴圍工作
。

　　四是強化職業技能培訓。健全與就業掛鉤機制，促進職業技能培訓由“增量
”向“提質”轉變 。統籌資金資源 ，實施“技能照亮前程 ”培訓行動
，支持對重點群體開展大規模職業技能提升培訓，加強急需緊缺職業（工種）培訓力度 ，培養更多技能人才。

　　（二）推動教育資源擴優提質
。

　　一是持續加大教育經費投入。落實《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》和《加快建設教育強國三年行動計劃（2025—2027年）》
，按照“一個高于、兩個只增不減”，不斷加大財政教育投入 。上半年 ，全國一般公共預算教育支出2.15萬億元
，同比增長5.9%
。

　　二是支持學前教育普及普惠發展。下達資金225億元，繼續支持地方擴大普惠性學前教育資源供給 ，鞏固對家庭經濟困難兒童等群體的資助制度等 。

　　三是加快義務教育優質均衡發展
。下達城鄉義務教育補助經費1794.32億元
，支持地方鞏固完善義務教育經費保障機制，落實好“兩免一補
”等政策；從2025年春季學期起 ，將義務教育階段特殊教育學校公用經費補助標準，由年生均6000元提高到7000元；繼續支持地方實施農村義務教育教師特設崗位計劃和學生營養改善計劃。下達義務教育薄弱環節改善與能力提升補助資金330億元
，支持地方持續改善農村學校基本辦學條件，有序擴大城鎮學位供給 。

　　四是擴大普通高中教育資源供給
。下達改善普通高中學校辦學條件補助資金130億元 ，比上年增加10億元
，支持地方改善縣域普通高中學校基本辦學條件，加快擴大資源供給 ，推進普通高中教育多樣化發展。

　　五是推動現代職業教育高質量發展 。指導各地研究建立基于專業大類的職業教育差異化生均撥款制度
。下達現代職業教育質量提升計劃資金312.57億元
，支持地方提高職業學校生均撥款水平，深化產教融合
、校企合作 ，開展中國特色高水平高職學校和專業建設
，加強“雙師型”專任教師培養培訓等。

　　六是促進高等教育內涵式發展 。推動加快建設中國特色、世界一流的大學和優勢學科。推進臨床醫學人才培養改革，支持加強急需高層次人才 、拔尖人才培養
。支持實施基礎學科和交叉學科突破計劃
、中央高校青年教師科研創新能力支持項目試點。扎實推進優質本科擴容 。下達支持地方高校改革發展資金403.87億元 ，引導地方加大對高等教育的投入
，促進地方高校提升辦學能力和水平
。

　　七是調整完善學生資助政策。從2025年春季學期起，提高高中階段國家助學金資助標準 ，擴大中等職業學校國家助學金覆蓋面 。從2025年起，提高中央高校研究生學業獎學金中央財政支持標準
，名額分配向基礎學科和國家急需的學科（專業、方向），以及拔尖創新人才 、急需緊缺人才
、學術型研究生傾斜
。下達學生資助補助經費757億元 ，支持各地落實普通高中教育、中等職業教育 、高等教育等國家資助政策。延續實施國家助學貸款免息及本金延期償還政策
，對2025年及以前年度畢業的貸款學生2025年內應償還的國家助學貸款利息予以免除，本金可延期1年償還 。

　　八是強化高素質教師隊伍培養
。下達中小學幼兒園教師國家級培訓計劃資金22億元 ，支持地方深入實施“國培計劃 ”
，強化農村骨干教師培訓。支持地方繼續實施“三區
”人才支持計劃
、教師專項工作計劃和銀齡講學計劃，著力提升農村教師隊伍素質 。

　　（三）基本醫療衛生服務保障精準
。

　　一是推動公共衛生服務質效持續提升。上半年 ，中央財政下達基本公共衛生服務補助資金804.35億元
，將基本公共衛生服務經費人均財政補助標準較2024年再提高5元、達到每人每年99元，支持各地開展基本公共衛生服務 ，加強居民健康管理 。下達重大公共衛生服務補助資金209.23億元
，支持實施國家免疫規劃，開展艾滋病 、結核病
、血吸蟲病、包蟲病等重大傳染病防控 ，以及精神衛生與慢性非傳染性疾病防治等工作。

　　二是醫療衛生服務體系建設不斷強化
。上半年，中央財政下達基本藥物制度補助資金91.15億元
，支持各地鞏固基本藥物制度改革成果。下達醫療服務與保障能力提升補助資金345.33億元，支持公立醫院綜合改革 、衛生健康人才培養、醫療衛生機構能力建設
、醫療保障服務能力建設和中醫藥事業傳承與發展等 。

　　三是基本醫療保障水平鞏固提高
。上半年 ，中央財政下達城鄉居民醫保補助資金3775.44億元
，支持城鄉居民醫保財政補助標準繼續提高30元、達到每人每年700元，支持各地穩定基本醫保參保率。下達城鄉醫療救助補助資金296.51億元 ，支持各地對困難群眾參加城鄉居民醫保的個人繳費部分給予分類資助
，并對其經醫保報銷后仍難以負擔的個人自付費用給予救助，推動夯實醫療救助托底保障 。

　　（四）社會保障水平穩步提升
。

　　一是養老保障體系不斷健全。穩步實施養老保險全國統籌 ，促進基金平穩運行 。按照全國總體2%的比例提高退休人員基本養老金水平
，城鄉居民基礎養老金全國最低標準提高20元
。中央財政進一步加大對基本養老保險基金的補助力度，上半年下達補助資金1.1萬億元 ，支持各地基本養老保險待遇按時足額發放。加快發展多層次 、多支柱養老保險體系
，推動養老保險“第三支柱”持續做強 。

　　二是社會救助和兒童福利工作穩步推進
。上半年，中央財政下達困難群眾救助補助資金1566.83億元 ，支持各地統籌做好低保
、特困人員救助供養、臨時救助 、流浪乞討人員救助
、孤兒基本生活保障，以及困難失能老年人等群體的基本養老服務救助等工作。下達農村危房改造補助資金41.6億元
，支持農村低收入群體等重點對象實施危房改造和農房抗震改造 。推動做好困境兒童福利保障工作。

　　三是優撫對象待遇得到有力保障
。上半年，中央財政下達優撫對象補助經費626.7億元、優撫對象醫療保障經費22.6億元 ，切實保障優撫對象等人員待遇及時足額發放
，幫助符合條件的優撫對象解決醫療困難問題。安排中央專項彩票公益金支持優撫醫院能力提升項目資金2.7億元，支持15家優撫醫院購置常用的醫療（康復）設備 ，更好滿足殘疾退役軍人等優撫對象醫療和供養需求 。

　　四是基本養老服務取得長效發展
。上半年
，中央財政下達資金34.82億元，支持各地開展特殊困難老年人家庭居家適老化改造 ，以及養老機構設施設備更新 、養老護理員培訓等。下達資金12億元
，支持項目地區為經濟困難失能和部分失能老年人建設家庭養老床位
、提供居家養老上門服務等 。研究制定向中度以上失能老年人發放養老服務消費補貼項目實施方案
。

　　（五）公共文化服務體系更加健全。

　　一是切實保障人民基本公共文化權益 。安排資金227.1億元，持續加強基層文化建設 ，繼續實施戲曲進鄉村、廣播電視戶戶通等文化惠民工程
，支持開展農家書屋改革提升試點工作
。累計推動全國約5萬個博物館 、紀念館
、公共圖書館、美術館 、文化館（站）等基層公共文化設施向社會免費開放，提供公益性講座、展覽等基本公共文化服務。

　　二是增加優質公共文化服務供給 。安排國家藝術基金
、國家出版基金、中國文學藝術發展專項基金 、電影事業發展專項資金等各項文藝創作經費29.33億元 ，加強文藝創作生產引導和扶持，推出更多增強人民精神力量的優秀作品
。

　　三是培育優秀文化人才隊伍。支持為革命老區
、民族地區、邊疆地區和脫貧地區基層一線培養 、選派文化工作者
，建強基層一線人才隊伍 。支持組織實施宣傳思想文化領域人才工程，扶持國有文藝院團建設發展 ，培育優秀文化人才隊伍。

　　四是加快建設體育強國
。下達體育領域轉移支付資金39.83億元
，支持公共體育場館向社會免費或低收費開放，支持各地改善公共體育設施和國家隊訓練條件等 ，推動群眾體育和競技體育全面發展。

　　五是推動實施國家文化數字化戰略 。持續推進國家文化大數據體系
、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設
，搭建文化數據服務平臺
。支持中央文化企業推動融合創新發展、推進文化數字化建設 、弘揚中華優秀傳統文化等。

　　（六）加力推進降碳減污擴綠，支持生態文明建設全面推進 。

　　一是污染防治攻堅戰深入實施
。下達大氣污染防治資金340億元 ，深入推進細顆粒物和臭氧協同治理
，抓好大氣污染治理重點領域和重大工程。上半年，全國地級及以上城市PM2.5平均濃度為32.1微克/立方米 ，同比下降2.4%；空氣質量優良天數比例達到83.8%
，同比上升1.0個百分點 。下達水污染防治資金267億元，以長江
、黃河等為重點統籌推進水資源、水環境 、水生態治理 ，通過競爭性評審支持開展美麗河湖保護與建設
。上半年，全國地表水優良水質斷面比例達到89%
，同比上升0.2個百分點。下達土壤污染防治資金44億元，支持土壤污染源頭預防和風險管控 ，以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理等為重點
，推動開展土壤污染溯源及風險防控 。上半年，全國土壤環境風險持續有效管控 ，重點建設用地安全利用得到有效保障
，農用地土壤環境狀況總體穩定
。

　　二是橫向生態保護補償機制建設有序推進。會同有關部門印發《關于進一步健全橫向生態保護補償機制的意見》
、《關于深入推進大江大河干流橫向生態保護補償機制建設的實施方案》，明確下一步橫向生態保護補償機制的工作目標、重點任務和具體措施 。安排引導獎勵資金支持地方開展流域橫向生態保護補償機制建設 ，截至目前
，已推動全國24個省份建立了30個跨省流域補償機制，江蘇 、福建、四川
、云南等省實現了省內重點流域補償機制全覆蓋 ，自上而下貫通、多個層級共同發力的生態環境共治格局初步形成。

　　三是生態系統保護修復持續開展
。下達資金50.5億元
，支持地方統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理。下達資金49.5億元，支持開展歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程 ，提升生態系統質量和碳匯能力 。下達資金37.8億元，支持沿海城市開展海洋生態保護修復
，改善海洋生態環境質量，提高海洋生態系統碳匯能力
。下達“三北 ”工程補助資金100億元 ，支持林草濕荒一體化保護修復
，鞏固防沙治沙成果，實施沙化土地封禁保護補償和“生態產業化 、產業生態化
”獎補政策 ，筑牢我國北方生態安全屏障。下達資金867億元
，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，科學開展大規模國土綠化行動 ，支持油茶產業發展
，加強森林資源保護修復和草原生態修復治理，實施生態護林員補助政策 ，加強濕地保護修復和國家重點野生動植物等保護
，強化森林草原防火和林草有害生物防治，為林草生態保護修復提供有力支撐 。

　　四是碳達峰碳中和穩步實施
。繼續強化對清潔能源推廣和應用
、重點行業領域低碳轉型、碳匯能力鞏固和提升等重點領域保障。下達專項資金50億元 ，引導相關企業規范開展廢棄電器電子產品規范化環保化拆解，促進固體廢物資源循環利用 。發揮國家綠色發展基金撬動引導作用
，帶動社會資本加大對清潔能源 、綠色交通等重點領域投入
。加快推進全國碳市場建設，推動生產要素向綠色低碳領域傾斜。制定發布《中華人民共和國綠色主權債券框架》 ，今年4月在英國倫敦發行首筆60億元人民幣綠色主權債券
，英國政府部門
、國際組織、國際投資者等各方給予高度評價 。

　　五是促進能源清潔高效利用
。支持非常規天然氣增儲上產，提升國產天然氣供應保障能力。支持可再生能源發展 ，推動我國風電 、光伏
、生物質等可再生能源發電裝機規模和技術水平保持全球領先 。支持開展燃料電池汽車城市群示范、縣域充換電設施補短板試點 、汽車以舊換新
、新能源公交車及動力電池更新等工作
，持續推進交通領域節能減排。

　　六是政府綠色采購政策不斷完善
。在全國101個城市（市轄區）的醫院、學校 、辦公樓、體育館等9類政府工程中，采購符合標準的108種綠色建材產品 ，大力發展裝配式
、智能化等新型建筑工業化建造方式
，帶動建材產業綠色轉型升級。明確部門年度公務用車采購總量中新能源汽車占比原則上不低于30%，支持新能源汽車推廣應用 。目前 ，政府采購節能環保產品規模占同類產品采購規模的比例超過85%
。

　　（七）堅持人民至上、生命至上
，支持做好防災減災救災和安全生產工作。

　　支持提高基層自然災害防治能力，明確從2025年至2028年 ，支持全國200個“三高一低”縣開展綜合防災能力建設 。支持開展特大型地質災害綜合治理
。推動國家綜合性消防救援隊伍建設，推進航空應急救援能力建設
，支持加強應急物資儲備。支持防范和遏制重特大安全生產事故發生 。全力做好重大自然災害應急救災
。高效快速下撥中央自然災害救災資金，上半年共啟動8次快速核撥機制 ，下達中央自然災害救災資金7.25億元
，支持地方做好應急搶險救援和受災群眾生活救助等工作，有力應對西藏定日地震 、四川筠連山體滑坡
、貴州畢節山體滑坡、臺風“蝴蝶 ”等重大自然災害 ，切實保障人民群眾生命財產安全。支持做好農業防災減災救災工作
，累計下達資金24.38億元，及時支持各地有效應對水旱災害 、農作物重大病蟲害等 。

　　五
、統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 ，城鄉區域協調發展取得積極進展

　　積極發揮財政職能作用
，全方位夯實糧食安全根基，全面實施鄉村振興戰略 ，穩步推進新型城鎮化建設
，落實國家重大區域戰略，著力解決發展中不平衡不充分的問題 ，推動城鄉、區域協調發展
。

　　（一）保障糧食和重要農產品實現穩定安全供給。

　　一是推動藏糧于地戰略有力落實 。多渠道安排資金大力推進高標準農田建設。其中，下達相關轉移支付資金420.9億元 、超長期特別國債資金1344.87億元
，促進提升耕地建設質量
。安排54億元，支持開展黑土地保護利用 ，穩步實施東北黑土地保護性耕作行動計劃。安排98.76億元
，支持耕地輪作休耕，促進耕地資源永續利用 。

　　二是支持藏糧于技戰略深入實施
。大力支持種業振興 ，推進種質資源保護利用
，推動重大品種研發推廣應用一體化項目。安排207.95億元，實施農機購置與應用補貼政策 ，重點支持高性能播種機
、智能高速插秧機、大型智能高端聯合收獲機械等農機推廣應用
，更好滿足丘陵山區農業生產急需，加快補齊農機裝備短板 。目前 ，全國農作物耕種收綜合機械化率超過75%
，其中小麥綜合機械化率超97%
。

　　三是種糧農民收益保障機制不斷健全。安排1214.85億元，穩定實施耕地地力保護補貼政策 ，強化惠農補貼管理 。支持落實好小麥 、稻谷最低收購價政策，完善玉米大豆生產者補貼政策
，穩定實施稻谷補貼政策
。充分發揮農業保險支農
、惠農、富農 、強農作用，上半年我國農業保險保費規模超1000億元 ，同比增長5.4%
，為8425萬戶次農戶提供風險保障超3.3萬億元。其中，三大糧食作物保險保費規模超380億元 ，為6087萬戶次農戶提供風險保障8129億元 。要求承保機構按照“能賠快賠、應賠盡賠
、合理預賠
”
，及時為受災農戶提供補償，上半年農業保險累計為近1100萬戶次受災農戶支付賠款約500億元
。

　　四是支撐重要農產品穩產保供。通過各項補貼政策 ，支持擴大甘蔗良種供應推廣、肉牛肉羊增量提質行動
，推動糖料 、橡膠
、畜牧漁業等穩定發展 。落實糧油等重點作物綠色高產高效、糧油規模種植主體單產提升等行動，實施大豆玉米帶狀復合種植補貼 ，推進糧油作物大面積單產提升。今年夏糧生產再獲豐收
，產量2994.8億斤，是歷史第二高產年；夏油面積 、單產
、總產實現“三增” ，為穩定全年糧油生產奠定了堅實基礎
。

　　五是地方重農抓糧積極性充分調動。啟動實施中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償 。下達產糧大縣獎勵資金并在40個縣啟動實施糧食流通提質增效試點，保障地方政府重農抓糧得實惠、有發展
。

　　（二）促進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

　　一是強化鞏固銜接投入保障 。保持過渡期內政策不變 、力度不減
，下達中央財政銜接推進鄉村振興補助資金1770億元
。加大對防止返貧監測對象等重點群體支持力度，資金分配向國家鄉村振興重點幫扶縣
、易地搬遷集中安置點等重點地區傾斜。建立健全防止返貧致貧監測幫扶機制 ，切實防止規模性返貧 。截至上半年
，全國已累計幫扶超過680萬監測對象穩定消除返貧致貧風險，脫貧人口務工就業規模3283.3萬人 ，超過了年度目標任務
。

　　二是加強對革命老區資金支持。安排中央專項彩票公益金支持革命老區鄉村振興項目資金24億元
，新增補助支持48個革命老區縣啟動鄉村振興項目建設，以及上年度啟動的項目續建和鞏固提升 ，促進革命老區鄉村特色優勢產業發展
，探索具有老區特色的鄉村全面振興路徑 。

　　三是增強脫貧地區和群眾內生發展動力
。保持銜接資金用于產業發展的比例總體穩定，著力培育和壯大欠發達地區特色優勢產業 ，完善聯農帶農機制
，促進脫貧群眾持續增收。同時，通過稅收優惠、政府采購 、小額信貸政策等 ，引導撬動社會資本
、金融資本助力鞏固拓展脫貧攻堅成果 。

　　四是注重銜接資金管理跟蹤問效。會同相關行業部門督促指導地方加強銜接資金使用管理，扎實開展2024年銜接資金績效評價
，加強評價結果運用
。定期調度資金支付進度和項目實施情況，會同行業部門及時提醒督促重點省份 ，推動銜接資金盡早發揮效益。

　　（三）支持鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理水平持續提升 。

　　一是推動農業產業融合發展
。著力構建現代農業產業體系
，大力支持現代農業產業園 、優勢特色產業集群、農業產業強鎮等產業融合發展項目建設，促進鄉村產業振興。上半年 ，共支持新建50個國家現代農業產業園
、40個優勢特色產業集群、198個農業產業強鎮 。

　　二是加強農業生態資源保護
。堅持綠色發展理念
，分別安排36億元 、27.73億元，支持開展地膜科學使用回收和農作物秸稈綜合利用 ，促進農業廢棄物資源化利用。安排164.82億元
，穩定實施草原生態保護補助獎勵政策，調動牧民實行禁牧和限牧的積極性 。

　　三是夯實水利基礎設施
。安排水利發展資金471.3億元 ，支持完善水利基礎設施體系
，提升國家水安全保障水平。其中，安排水旱災害防御資金220.9億元 ，開展中小河流治理
、重點山洪溝治理、山洪災害防治設施維修養護等，促進提高流域防災減災能力；安排水資源集約節約利用資金97.8億元
，支持各地建設小型水庫和小型引調水工程，開展中型灌區續建配套與節水改造等；安排水資源保護與修復治理資金152.6億元 ，支持開展水土流失綜合治理 、幸福河湖建設和地下水超采綜合治理等 。

　　四是支持構建新型農業經營體系
。安排資金42.5億元
，實施農業信貸擔保業務獎補政策，上半年全國農擔體系新增擔保金額1509億元 ，支持新型農業經營主體25.3萬戶次
，有效緩解融資難
、融資貴問題。安排55.23億元，支持家庭農場和農民合作社等提高生產經營水平和聯農帶農服務能力 。安排82.04億元 ，支持開展農業社會化服務
，重點解決小農戶在糧棉油糖等重要農產品生產關鍵和薄弱環節的機械化、專業化服務需求。

　　五是深入推進農村綜合改革
。安排轉移支付資金292.13億元，實施農村公益事業建設財政獎補政策 ，加快推動“村內戶外 ”農村公益事業項目建設
，持續改善農村生產生活條件，深入推進農村綜合性改革和“五好兩宜
”和美鄉村兩項試點 ，打造鄉村全面振興示范樣本。督促指導地方落實以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度，激發廣大村干部干事創業積極性 。

　　（四）新型城鎮化建設穩步推進
。

　　一是繼續開展中央財政支持城市更新行動。探索建立可持續的城市更新機制
，推動補齊城市基礎設施短板弱項，加強消費型基礎設施建設 ，打造宜居 、韌性
、智慧城市 。上半年
，通過競爭性評審，確定20個重點城市入選第二批支持范圍 ，并下達45億元支持兩批入選城市開展相關工作
。

　　二是支持城市基礎設施建設和更新改造。上半年
，下達中央預算內投資、超長期特別國債 、中央財政補助資金等約2400億元，支持城鎮燃氣管道更新改造
、城市地下管網管廊建設改造等項目 ，城市安全韌性水平進一步提升 。

　　三是持續推進農業轉移人口市民化行動
。2025年
，中央財政下達農業轉移人口市民化獎勵資金420億元，重點考慮人口流動實際和各地情況 ，加大對吸納外來人口較多地區的財力支持
，加快推進基本公共服務均等化。

　　（五）區域重大戰略深入實施 。

　　落實京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設 、長三角一體化高質量發展、長江經濟帶高質量發展
、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略
。促進重點特殊類型地區振興發展，2025年中央財政下達革命老區轉移支付255.4億元、邊境地區轉移支付336.8億元 、民族地區轉移支付1196億元 ，區域發展均衡性不斷增強。

　　六
、更好統籌發展和安全，地方政府債務風險防范化解有力有效

　　建立健全與高質量發展相適應的政府債務管理機制
，嚴格地方政府債務限額管理，完善地方專項債券管理制度 ，在發展中化債、在化債中發展
，為經濟行穩致遠提供有力支撐 。

　　（一）隱性債務置換政策落地見效。

　　指導督促地方科學分類 、精準置換，加強置換債券發行和資金全流程監管 ，嚴防政策執行走偏
。安排2萬億元地方政府債務限額置換存量隱性債務
，上半年各地已發行相關置換債券1.8萬億元，完成2025年額度的90% ，置換后債務平均利息成本降低2.5個百分點以上。“一石多鳥”效應正在加快顯現
，既提高了地方債務透明度，有利于加強債務統一管理；又大幅減輕地方還本付息壓力 ，給地方騰出更多資金資源和政策空間
，撬動解開地方債鏈條，促進暢通微觀經濟循環 。同時 ，加快推動融資平臺改革轉型，有效改善金融機構資產質量
，增強對實體經濟的信貸投放意愿和能力
。

　　（二）專項債券資金監管更加完善。

　　指導地方不斷完善專項債券管理制度，持續優化“借用管還 ”全流程管理 ，更好發揮專項債券強基礎
、補短板、惠民生 、擴投資的積極作用 。聯合有關部門建立“常態化申報
、按季度審核”的項目申報審核機制
，推動地方實行債券資金專戶管理、專款專用，進一步加強專項債券資金使用監督 ，嚴防擠占 、截留和挪用
。指導地方做好專項債券項目資產管理和還本付息資金管理等工作。

　　（三）新增隱性債務得到有效遏制 。

　　強化預算約束
，將不新增隱性債務作為“鐵的紀律
”，持續加強預算管理 ，督促地方依法合規建設政府投資項目；對未納入預算安排的政府支出事項和投資項目
，一律不得實施，堅決堵住地方違法違規舉債的途徑
。嚴格落實政府舉債終身問責制和債務問題倒查機制 ，建立隱性債務問責閉環管理機制
，綜合運用審計
、審核、核查 、檢查、調研
、督導等方式，完善新增隱性債務發現和線索收集 ，對新增隱性債務和不實化債等行為，發現一起、查處一起 、問責一起
，終身問責
、倒查責任。加大問責結果公開力度，發揮警示教育作用 ，進一步嚴肅財經紀律 。

　　七、持續深化財政改革和管理
，財政治理效能充分釋放

　　注重加快推進改革和推動財政科學管理有機結合，持續深化財稅體制改革 ，開展財政科學管理試點
，加力實施財會監督，全面提升財政管理的系統化 、精細化
、標準化、法治化水平 ，更好發揮財政在國家治理中的基礎和重要支柱作用
。

　　（一）扎實推進財稅體制改革
，加快建立與中國式現代化相適應的現代財政制度。

　　一是預算管理制度改革有序推動 。強化財政資源統籌，深化中央部門零基預算改革試點 ，持續推進支出標準體系建設
，加快財政標準制定和運用。深化政府采購制度改革，促進政府采購合作創新采購項目落地實施
。深入推進預算管理一體化建設 ，完善中央預算管理一體化系統功能，加快政府債務管理 、績效管理
、社會保險基金預算管理、內控管理等功能模塊建設。

　　二是稅收制度改革持續深化 。統籌考慮央地收入劃分 、征管能力等因素
，加快推進部分品目消費稅征收環節后移并下劃地方改革
。穩步清理規范稅收優惠政策。積極做好消費稅立法
、稅收征收管理法修訂工作，加快制訂增值稅法實施條例 ，建立健全互聯網平臺企業涉稅信息報送制度 。

　　三是財政體制改革穩步推進
。完善中央對地方轉移支付體系
，加大一般性轉移支付力度，促進地區間財力更加均衡。落實促進高質量發展轉移支付激勵約束機制 ，引導地方發展產業、培育財源 。深化省以下財政體制改革
，規范省以下財政事權 、收入等劃分
。

　　（二）加強國家統一的會計制度建設和財會監督檢查，推動構建平穩有序的財經秩序。

　　一是推進國家統一的會計制度健全完善和有效實施 。大力推動新修改會計法宣傳貫徹
。加強政府會計準則制度體系建設 ，印發《地方政府專項債券相關業務會計處理暫行規定》
，開展出讓礦業權會計核算、公共數據資源治理的成本歸集和信息披露試點工作，配合醫療保障體系改革研究制定相關會計核算辦法 ，印發《民間非營利組織新舊會計制度有關銜接問題的處理規定》。加強企業會計準則體系建設
，著力降低中小保險公司準則實施成本，組織研究分行業核算手冊 ，強化實務指導 。推進會計數據標準建設，會同相關部門印發《關于推廣應用電子憑證會計數據標準的通知》
，開展小微企業增信會計數據標準深化試點，發揮會計數據融資增信作用。

　　二是強化財會監督作用
。完善財會監督體制機制 ，持續深入貫徹落實《關于進一步加強財會監督工作的意見》
，統籌推進預算法
、注冊會計師法、資產評估法 、財政違法行為處罰處分條例等法律法規修訂。深入開展財會監督專項行動，會同有關部門繼續開展注冊會計師行業違法違規行為常態化治理工作與代理記賬行業專項整治 ，重點打擊注冊會計師掛名執業等違法違規行為
，優化行業執業環境 。加大通報問責和處理處罰力度，對285家會計師事務所和資產評估機構
、637名注冊會計師和資產評估師作出行政處罰 ，通報27起典型案例
，發揮“問責一個、警醒一片 、促進一方”的警示震懾作用
。

　　三是扎實做好預算執行常態化監督。印發《財政部關于進一步加強地方預算執行常態化監督工作的指導意見》
、《預算執行常態化監督發現問題糾偏整改操作指南（試行）》，加強預算執行常態化監督制度建設 。完善預算管理一體化系統中央部門預算執行監控模塊和轉移支付監控模塊功能 ，持續優化預警規則
。堅持線上監控和線下核查相結合
，加強日常監督和過程管控，及時糾錯糾偏 ，強化預算執行對國家重大戰略任務的基礎保障。

　　（三）加強財政科學管理，不斷提升系統化、精細化 、標準化
、法治化水平 。

　　一是開展財政科學管理試點
。自2025年起
，在12個試點省份組織開展地方財政科學管理試點，聚焦黨的二十屆三中全會部署的改革任務和財政管理工作需要 ，設置加強財政資源和預算統籌、落實習慣過緊日子要求 、深化零基預算改革等11項任務
，力爭用2年時間，在財政管理重點領域
、重點工作上取得新進展新突破。目前 ，各試點省份均已印發本省財政科學管理試點實施方案
，試點各項工作正穩妥有序推進 。

　　二是開展全過程預算績效管理
。加強新增重大政策和項目事前績效評估，強化績效目標管理 ，加強績效運行監控
，及時發現執行中問題并調整糾偏。提升績效評價質效，構建涵蓋單位自評、部門評價 、財政評價的多層次評價體系 ，強化評價結果應用
，推動評價發現問題整改落實 。

　　三是強化地方財政運行監測分析。完善中央與地方上下聯動、共建共享的財政運行監測管理體系，動態監測地方財政運行 ，及時捕捉潛在風險，強化預警提示
，推動地方早應對
、早處置
。

　　四是加強國有資產管理。認真落實國有資產報告制度 。建立全國行政事業單位國有資產調劑共享平臺，實現資產跨部門、跨級次 、跨地區調劑共享 ，上半年平臺匯聚超過20萬條資產調劑共享和需求信息
，累計完成200余臺（套）資產調劑工作，節約預算資金4000多萬元
。扎實做好預算管理和國有資本管理工作 ，推動國有資本向關系國家安全
、經濟發展以及前瞻性戰略性新興產業等領域集中。建立健全地方政府專項債券投資項目形成資產管理專項制度 。積極推進數據資產全過程管理試點
。

　　五是深化國有金融資本管理。高質量完成金融企業國有資產管理情況報告工作 。強化國有金融企業財務管理
，建立金融企業財務風險監測機制，持續評估分析國有金融資本運行狀況
。加強國有商業保險公司長周期考核 ，引導保險資金長期穩健投資
，更好發揮保險資金的市場穩定器作用。完善國有金融資本產權管理，全面規范國有金融機構資產評估和轉讓行為 ，探索建立產權管理專項評價機制
，健全產權交易機構監督管理 。壓實股權董事履職責任，完善股權董事履職保障
。提升國有金融資本管理法治化水平 ，推動《金融機構國有資產評估監督管理辦法》等修訂工作，進一步加強對金融企業國資評估的監督管理
，切實維護國有金融資本權益。

　　六是穩步推進政府財務報告工作 。完善權責發生制政府綜合財務報告制度，補充完善政府財務報表體系。扎實有序開展2024年度中央和地方政府財務報告編報、審核工作 ，著力提高政府財務報告編制質量
。

　　八 、財政政策展望

　　2025年既是“十四五 ”規劃的收官之年
，也是“十五五
”規劃謀篇布局之年。下一步，財政部將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神
，錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高質量謀劃實施財政政策 ，更高效能加強財政宏觀調控
，更高水平推進財政管理監督，為推進中國式現代化奠定堅實基礎 。重點做好以下六方面工作：

　　（一）用好用足更加積極的財政政策
。壓實預算執行責任鏈條 ，將提高資金使用效益和保障資金安全有機結合起來
，推動資金和政策盡快落地見效。繼續實施好提振消費專項行動，對重點領域的個人消費貸款和相關行業經營主體貸款給予財政貼息 ，激發養老
、托育等服務消費潛力 。積極發揮地方政府專項債券、超長期特別國債等作用，加強財政與金融協同配合
，將更多公共服務納入投資支持范圍，積極鼓勵民間投資發展
。

　　（二）全力支持穩就業穩外貿。加大穩就業政策實施力度 ，支持做好公共就業服務 、職業技能培訓
、穩崗擴崗等工作
，千方百計穩定就業崗位，促進重點群體就業創業 ，保障好失業人員基本生活 。支持企業穩訂單、轉內銷 、拓市場
、保運營
，切實幫助解決實際問題
。用好多雙邊財經交流合作機制，推動商簽更多自貿協定 ，持續深化國際經貿合作。

　　（三）加快培育壯大發展新動能 。強化產業創新科技供給
，推進關鍵核心技術攻關，積極培育新興產業和未來產業 ，持續推動制造業轉型升級
。完善財政科技經費分配和管理使用機制
，加強科技資源統籌配置，提升科技投入效能。加大對中小企業數字化轉型支持 ，促進更多中小企業專精特新發展 。縱深推進全國統一大市場建設，在財政補助、政府采購等方面對各類經營主體平等對待
，為企業經營發展營造良好環境。

　　（四）進一步保障和改善民生
。強化“一老一小”服務，向中度及以上失能老年人發放養老服務消費補貼 ，逐步推行免費學前教育
，實施好育兒補貼制度。加強重大民生政策跨部門統籌協調，持續完善教育 、衛生健康等重點民生領域支持政策 ，有效擴大社會保障覆蓋面
，強化低收入群體兜底幫扶，推動民生建設更加公平、均衡
、普惠、可及 。

　　（五）持續用力防范化解重點領域風險
。繼續實施一攬子化債政策 ，在穩步推進隱性債務置換的同時
，對新增隱性債務行為露頭就打 、嚴肅問責。強化財政運行分析研判和動態監測，加強庫款調度和應急處置 ，推動“三保 ”底線筑牢兜實
、基層財政平穩運行 。用好相關政策工具
，協助做好融資平臺改革轉型、中小金融機構改革化險 、土地收儲和收購存量商品房用作保障性住房等工作
。

　　（六）不斷提升財政治理效能和水平。加強財政科學管理，深化落實各項財稅改革舉措 ，努力在財政資源和預算統籌
、零基預算、財政轉移支付體系 、消費稅改革
、規范稅收優惠政策等方面取得積極進展 。加大財會監督力度，扎實做好審計整改
，橫向到邊、縱向到底壓實地方和部門責任，督促管好用好財政資金 ，提高預算約束力和財稅法規制度執行力
。同時
，嚴格落實過緊日子要求，確保財政資金更多用在發展所需 、民生所盼上。