工信部等七部門關于印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》的通知 ，加強新型信息基礎設施建設
，深化“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用，按需布局算力基礎設施 ，加速算力與行業融合應用。提升工業數據要素供給
，推動數據資源化 、資產化和要素化，建設一批高質量行業數據集 。推動人工智能技術與服務型制造融合創新 ，引導通用大模型
、行業大模型和智能體在重點場景布局應用
。提升網絡和數據安全保障能力。

　　深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）

　　服務型制造是以客戶需求為導向、以數智技術為支撐，通過創新優化生產組織形態 、運營管理方式和商業發展模式
，將服務深度嵌入制造業產品全生命周期和各環節，延伸產業鏈
、重塑價值鏈、構建新生態 ，實現制造與服務融合發展的新型產業形態 。隨著新一代信息技術加速迭代升級和應用拓展
，產業融合發展不斷深化，服務型制造已成為制造業發展的重要方向
。加快發展服務型制造 ，是提升產品附加值和企業競爭力 、增強產業鏈供應鏈韌性、推動制造業轉型升級的重要途徑
，是推動先進制造業與現代服務業深度融合
、加快建設現代化產業體系、培育發展新質生產力的重要舉措。為貫徹落實黨中央 、國務院決策部署，深入推動服務型制造創新發展 ，制定本實施方案 。

　　一
、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整 、準確
、全面貫徹新發展理念 ，圍繞構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系、促進信息化和工業化深度融合
，以深化改革為動力，以推動科技創新和產業創新深度融合為引領 ，堅持應用牽引 、創新驅動
、融合發展，強化技術創新、模式創新和成果推廣應用
，增強生產性服務業支撐能力，激發經營主體活力 ，夯實發展底座
，優化產業生態，打造服務型制造升級版 ，促進先進制造業與現代服務業深度融合
，發展壯大新質生產力，塑造制造業發展新動能新優勢。到2028年 ，服務型制造在制造業高質量發展中的作用進一步增強
。完成20項標準制定
，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地 ，服務型制造典型模式廣泛普及 、新模式不斷涌現
，產業生態持續優化，重點領域生產性服務業保持快速發展 ，制造與服務全方位
、寬領域、深層次融合發展格局進一步完善，有力促進制造業優化資源配置 、拓展發展新空間、延伸產業鏈
、提升價值鏈
，為建成具有中國特色、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎。

　　二 、主要任務

　　（一）加強關鍵共性技術攻關和模式創新 。

　　加強關鍵共性技術攻關
。發布服務型制造關鍵共性技術清單，鼓勵企業加大創新投入 ，推動融合需求感知
、集成研發設計、協同交付部署 、智能運營監測管理等共性技術攻關
，加強與面向生產制造過程的工業智能技術攻關聯動。面向重點場景
、重點模式，推動攻關成果轉化應用和迭代升級 。加強模式創新
。加快共享制造、個性化定制 、全生命周期管理
、總集成總承包、供應鏈管理 、遠程運維
、產品服務集成等典型模式升級 ，探索模型驅動研發等服務型制造新模式。推動技術創新與模式創新互為支撐、相互促進 。

　　（二）培育壯大重點生產性服務業
。

　　加快提升生產性服務業供給能力
，優化產業發展生態，為企業技術創新 、生產經營、品牌打造等提供專業化服務。發展科技服務業 。完善科技服務業發展政策 ，提高檢驗檢測認證機構數字化
、智能化服務水平
，加強中試能力體系建設，健全技術推廣與擴散機制
。發展工業設計。培育壯大工業設計經營主體 ，推動工業設計與人工智能等數智技術相結合
，健全完善工業設計公共服務體系，加大綠色設計成果推廣應用力度 。發展軟件和信息服務。加快推動基礎軟件和工業軟件發展 ，體系化培育面向重點行業數字化轉型場景的解決方案和服務提供商
。引導制造企業和信息服務機構創新信息服務內容，推廣平臺化、組件化的工業互聯網行業系統解決方案
，推進智能專家服務發展和應用，增強信息服務安全保障能力。發展生產性金融服務 。支持金融機構 、融資租賃公司在依法合規
、風險可控前提下 ，深化產融對接合作
，為制造企業提供配套金融服務
。發展知識產權服務。加強商標、專利等多種類型知識產權綜合運用，探索完善商標品牌交易價值評估方法 ，深入開展商標品牌價值評估
，分行業分領域打造以科技創新為支撐的服務型制造領軍商標品牌 。發展其他重點生產性服務業
。發展節能環保服務，積極培育專業化綠色低碳公共服務平臺和服務機構 ，增強綠色診斷 、能源計量等服務能力。發展質量技術和質量管理服務
，鼓勵成立質量技術創新聯合體，加強質量支撐 。引導物流服務
、咨詢服務、售后服務 、人力資源服務等生產性服務業更好服務制造業發展
。

　　（三）分類推進服務型制造模式推廣應用。

　　圍繞原材料
、裝備制造、電子制造 、消費品等行業和安全生產領域 ，加強政策統籌
、分類指導
，推進服務型制造典型模式廣泛普及，及時總結提煉推廣服務型制造新模式 ，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業，充分發揮服務對制造的賦能作用 。加大重點行業服務型制造發展力度
，推動鞏固提升新能源汽車、工程機械 、通信設備等產業優勢地位，促進鋼鐵、石化
、醫藥、船舶等產業提質增效
。

　　專欄1實施共享制造培育提升行動

　　建設共享制造平臺。推動建設一批匯聚生產設備 、專用工具
、生產線、中試驗證 、科研儀器設備等資源的共享制造平臺 ，增強在線發布
、訂單匹配、倉儲物流 、支付保障
、信用評價等服務功能
，提升報價、匹配 、排產
、監測等智能化水平，實現“平臺接單、按工序分解 、多工廠協同 ” 。

　　建設共享工廠。面向高新技術產業開發區、工業園區和先進制造業集群
、中小企業特色產業集群等共性制造需求 ，鼓勵建設一批共享工廠
，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，滿足設計研發 、加工制造
、檢驗檢測等共性需求
。

　　開放檢驗檢測資源共享。鼓勵有條件的制造企業開放檢驗檢測資源 ，參與檢驗檢測公共服務平臺建設
，提升在線化、數字化 、智能化檢驗檢測能力 。

　　（四）推進標準體系建設
。

　　抓好《服務型制造標準體系建設指南》實施，加快建設統一融合
、先進適用、覆蓋全面 、協調配套的標準體系。堅持應用導向
、急用先行 ，強化多元主體協作
，開展基礎通用、核心要素等基礎性標準研制，分行業分領域開展工業設計服務 、定制化服務
、共享制造等標準研制 ，加強面向生活和生產的服務型制造融合業態應用標準研究 。鼓勵團體標準、企業標準等先行先試
。做好服務型制造與兩化融合 、智能制造等領域標準的協調銜接。加強標準宣貫和培訓，引導企業主動對標達標
，推動標準落地實施 。

　　（五）激發經營主體發展活力
。

　　引導龍頭企業加強與產業鏈上下游合作，建立穩定的產供銷等緊密型協作關系 ，構建“硬件+軟件+服務
”的產業發展模式。引導行業骨干企業發展專業化服務
，提供系統解決方案 。支持中小企業發展服務型制造，推動中小企業數字化轉型 ，鼓勵大型企業通過開放平臺等方式深化與中小企業互利合作
，培育一批專精特新“小巨人”企業、單項冠軍企業和高新技術企業
。健全制造業數字化轉型服務體系，開展制造業數字化轉型服務商分類分級評價。支持培育一批服務型制造轉型方案提供商 ，引導建設一批服務型制造公共服務平臺
，增強服務型制造咨詢診斷
、成熟度評價、供需對接 、人才匹配
、知識產權等服務供給能力 。

　　專欄2開展服務型制造品牌提升行動

　　打造服務型制造品牌。支持引導制造企業加快向服務型制造轉變，創新產品和服務形態 ，提高品牌設計、市場推廣 、品牌維護等全生命周期品牌管理運作水平
，塑造具有中國特色的服務型制造品牌形象
。培育打造100家服務型制造龍頭企業和50個領軍品牌。探索推進生產性服務業品牌體系建設 。分級打造中國消費名品方陣，遴選推廣一批中國消費名品
。支持地方立足資源優勢
、產業特色 ，打造服務型制造區域品牌。

　　加強品牌評價和推廣服務 。建立服務型制造品牌評價體系，總結推廣優秀品牌培育典型案例
，鼓勵服務型制造龍頭企業在產業融合、產業轉型升級等方面發揮引領帶動作用
。引導行業協會 、專業機構加強品牌服務能力建設，提升品牌診斷
、品牌推廣等服務水平。

　　（六）打造服務型制造創新發展高地 。

　　深化體制機制改革 ，鼓勵地方聚焦特色優勢產業
，以省級及以上高新技術產業開發區、工業園區 、產業集群為載體，在政策協同
、創新應用、主體培育 、數智技術攻關、健全生態等方面先行先試 ，分行業分領域推進服務型制造推廣應用
，探索一批可復制可推廣的經驗做法
。發布建設指引，推動建設100個服務型制造創新發展高地。專欄3開展融合應用場景創新示范行動鼓勵打造面向生產需求的融合應用場景 。圍繞設計
、采購、生產 、物流
、運營、售后等環節 ，創新智能倉儲 、產線集成
、運營監測管理等工業服務應用場景
。鼓勵打造面向消費需求的融合應用場景。圍繞衣、食 、住
、行、健康 、文化等方面
，深入實施消費品“三品 ”專項行動，打造智能穿戴
、智慧家庭、綠色出行 、健康管理等生活服務應用場景 。

　　鼓勵打造面向國家重大戰略需求的融合應用場景。引導地方政府、央企
、行業領軍企業通過聯合創新、優秀場景推介 、舉辦場景展示體驗活動等方式 ，加強融合應用場景供給
，促進場景供需雙方對接合作
。加強應用推廣。發布典型應用場景，建立新模式新場景推廣平臺 。推廣一批“數字三品
”應用場景 ，加快消費品行業數字化融合應用
。

　　（七）夯實服務型制造發展底座。

　　加強新型信息基礎設施建設，深化“5G+工業互聯網”融合創新和規模化應用
，按需布局算力基礎設施，加速算力與行業融合應用 。提升工業數據要素供給 ，推動數據資源化
、資產化和要素化
，建設一批高質量行業數據集
。推動人工智能技術與服務型制造融合創新，引導通用大模型、行業大模型和智能體在重點場景布局應用。提升網絡和數據安全保障能力 。

　　三 、保障措施

　　（一）強化政策支持
。

　　將關鍵共性技術攻關成果應用等納入技術改造等支持范圍。鼓勵地方政府加大支持力度 ，推動制造企業的服務業務按規定享受相關要素價格等支持政策 。發揮國家產融合作平臺作用
，加強產融精準對接合作，引導商業銀行
、政府投資基金等按照市場化原則加強金融服務
。創新制造業和服務業融合發展的混合用地模式 ，增加混合產業用地供給。探索建立服務型制造統計調查制度
，支持有條件的地區開展統計監測試點 。加大對企業知識產權保護力度，積極推進專利轉化和產業化。健全完善促進服務型制造發展的體制機制 ，提升行業治理能力和水平
。

　　（二）完善公共服務。

　　深入開展服務型制造萬里行活動
，推動服務型制造進鏈群、進園區 。支持舉辦服務型制造大會等活動
。強化服務型制造區域協同，深化區域間交流互鑒與務實合作。支持服務型制造聯盟 、行業協會
、高校、科研院所加強交流合作 ，加快建立健全專業服務體系 。鼓勵開展服務型制造成熟度評估
。

　　（三）壯大人才隊伍。

　　充分利用制造業人才支持計劃等，依托國家卓越工程師實踐基地 、工程師協同創新中心
、科研院所、行業組織等
，加大服務型制造復合型創新人才培訓力度 。圍繞制造業高端化 、智能化、綠色化
、融合化發展需求，實施產教評技能生態鏈建設和高技能領軍人才培育計劃
。培育一批專注制造服務的高水平人力資源服務機構。

　　（四）推進國際合作 。

　　深化全球產業鏈供應鏈合作 ，積極拓展與“一帶一路 ”沿線國家的合作
，推動產業合作向研發、設計 、服務等環節延伸，帶動中國標準
、技術和服務走出去
。支持依托中國國際人才交流大會等載體 ，搭建多層次國際交流合作平臺
，推進跨國人才和先進技術交流。鼓勵有實力的國外企業、研發機構 、設計機構等來華投資發展服務型制造 。推動服務型制造國際標準化工作，積極參與國際服務貿易規則制定 ，探索開展產品和服務標準
、認證等國際合作
，帶動產品、技術 、標準
、認證和服務合作對接。各地工業和信息化主管部門要會同相關部門建立健全工作機制，完善配套支持政策 ，抓好重點任務落實
，及時協調解決有關問題，推動服務型制造發展不斷邁上新臺階
。

　　《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》解讀

　　近日 ，工業和信息化部、人力資源社會保障部 、商務部
、市場監管總局、國家統計局 、國家知識產權局、中國工程院等七部門聯合印發《深入推動服務型制造創新發展實施方案（2025—2028年）》（以下簡稱《實施方案》）。為更好理解和落實《實施方案》，現就有關內容解讀如下 。

　　一
、《實施方案》出臺的背景是什么？

　　服務型制造是推動先進制造業與現代服務業深度融合、促進信息化和工業化深度融合 、加快建設現代化產業體系的重要舉措
，對增強制造業價值創造能力
、提升制造業發展質量效益具有重要作用
。黨中央、國務院高度重視發展服務型制造。習近平總書記強調：“要推動先進制造業和現代服務業深度融合” 。黨的二十大報告強調“推動現代服務業同先進制造業 、現代農業深度融合
”
。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“發展服務型制造”。2025年《政府工作報告》提出“加快發展服務型制造 ” 。

　　2016年以來，工業和信息化部聯合相關部門先后印發實施《發展服務型制造專項行動指南》《關于進一步促進服務型制造發展的指導意見》 ，服務型制造發展取得積極成效
，對制造業高質量發展賦能作用逐漸顯現
。但還存在關鍵技術供給能力薄弱
、標準體系尚不健全、典型模式分行業分領域應用不平衡 、統計監測難度較大等問題。為貫徹落實黨中央
、國務院決策部署，深入推動服務型制造創新發展 ，制定本《實施方案》 。

　　二、《實施方案》的總體要求是什么？確立了怎樣的發展目標？

　　《實施方案》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精神，完整
、準確、全面貫徹新發展理念 ，圍繞構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系 、促進信息化和工業化深度融合
，以深化改革為動力，以推動科技創新和產業創新深度融合為引領 ，堅持應用牽引、創新驅動
、融合發展
，強化技術創新、模式創新和成果推廣應用，增強生產性服務業支撐能力 ，激發經營主體活力，夯實發展底座
，優化產業生態，打造服務型制造升級版 ，促進先進制造業與現代服務業深度融合
，發展壯大新質生產力，塑造制造業發展新動能新優勢
。

　　《實施方案》提出發展目標：到2028年 ，服務型制造在制造業高質量發展中的作用進一步增強。完成20項標準制定
，打造50個領軍品牌，建設100個創新發展高地 ，服務型制造典型模式廣泛普及 、新模式不斷涌現
，產業生態持續優化，重點領域生產性服務業保持快速發展 ，制造與服務全方位
、寬領域、深層次融合發展格局進一步完善
，有力促進制造業優化資源配置 、拓展發展新空間
、延伸產業鏈、提升價值鏈，為建成具有中國特色 、世界水平的服務型制造體系奠定堅實基礎 。

　　三
、《實施方案》的主要任務有哪些？

　　《實施方案》提出7項主要任務和3項專項行動。

　　7項主要任務分別是加強關鍵共性技術攻關和模式創新 ，發布服務型制造關鍵共性技術清單，推動共性技術攻關
，加快典型模式升級，探索服務型制造新模式；培育壯大重點生產性服務業 ，發展科技服務業、工業設計 、軟件和信息服務
、生產性金融服務、知識產權服務 、節能環保服務、質量技術和質量管理服務等；分類推進服務型制造模式推廣應用
，分行業分領域推進服務型制造典型模式廣泛普及，及時總結提煉推廣服務型制造新模式 ，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業
，促進產業提質增效；推進標準體系建設，加快建設統一融合
、先進適用、覆蓋全面 、協調配套的標準體系；激發經營主體發展活力 ，積極培育龍頭企業
、領軍品牌、轉型方案提供商
，構建大中小企業融通發展新格局；打造服務型制造創新發展高地，鼓勵高新技術產業開發區 、工業園區
、產業集群聚焦特色優勢產業先行先試 ，深化體制機制改革
，探索一批可復制可推廣的經驗做法；夯實服務型制造發展底座，加強新型信息基礎設施建設 ，深化“5G+工業互聯網
”融合應用，按需布局算力基礎設施
，提升工業數據要素供給，推動人工智能技術與服務型制造融合創新 ，提升網絡和數據安全保障能力
。

　　3項專項行動分別是開展共享制造培育提升行動
，推動建設共享制造平臺、共享工廠，開放檢驗檢測資源共享；開展服務型制造企業品牌提升行動 ，培育打造服務型制造龍頭企業和領軍品牌
，加強品牌評價和宣傳推廣；開展融合應用場景創新示范行動，打造面向生產需求 、消費需求 ，以及國家重大戰略需求的融合應用場景
，加強應用推廣。

　　四
、如何實施共享制造培育提升行動？

　　實施共享制造培育提升行動，一是建設共享制造平臺 ，匯聚資源、增強服務功能 、提升智能化水平
，實現“平臺接單
、按工序分解、多工廠協同” 。二是建設共享工廠，面向園區 、集群等共性制造需求 ，集中配置通用性強、購置成本高的生產設備，滿足設計研發
、加工制造、檢驗檢測等共性需求
。三是開放檢驗檢測資源共享
，鼓勵有條件的制造企業參與檢驗檢測公共服務平臺建設，提升在線化 、數字化
、智能化檢驗檢測能力。

　　五、如何開展服務型制造品牌提升行動？

　　為充分發揮企業主體作用 ，擬通過開展服務型制造品牌提升行動
，培育壯大一批服務型制造龍頭企業和領軍品牌，在各行業各領域中更好地發揮引領帶動作用 ，營造服務型制造發展的良好氛圍 。重點面向制造業企業 、生產性服務業企業和區域
，打造服務型制造品牌
。一是支持引導制造企業創新產品和服務形態，提高全生命周期品牌管理運作水平 ，塑造具有中國特色的服務型制造品牌形象
，到2028年培育打造100家服務型制造龍頭企業和50個領軍品牌。二是探索推進生產性服務業品牌體系建設 。三是支持地方立足資源優勢
、產業特色，打造服務型制造區域品牌
。四是加強品牌評價和宣傳推廣。

　　六、如何開展融合應用場景創新示范行動？

　　2025年《政府工作報告》提出 ，開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動 。通過開展服務型制造融合應用場景創新示范行動
，推動新理念 、新技術和新模式的全面落地，形成更多可借鑒
、可復制、可推廣的典型經驗
。一是鼓勵打造面向生產需求的融合應用場景 ，重點圍繞產品全生命周期各環節，創新工業服務應用場景。二是鼓勵打造面向消費需求的融合應用場景
，重點圍繞衣 、食
、住、行 、健康、文化等方面，打造生活服務應用場景 。三是鼓勵打造面向國家重大戰略需求的融合應用場景 ，引導政產學研各方通過豐富活動推介形式
，加強融合應用場景供給，促進場景供需雙方對接合作。四是建立新模式新場景推廣平臺 ，發布典型應用場景
，加強應用推廣
。

　　七
、如何打造服務型制造創新發展高地？

　　為更好聚焦特色優勢產業，發揮自主創新優勢 ，深化體制機制改革
，探索服務型制造發展新舉措，擬打造服務型制造創新發展高地 ，以省級及以上高新技術產業開發區、工業園區 、產業集群為載體
，在政策協同
、創新應用、主體培育 、數智技術攻關
、健全生態等方面先行先試，分行業分領域推進服務型制造推廣應用 ，探索一批可復制可推廣的經驗做法。

　　八、如何加強服務型制造關鍵共性技術攻關？

　　在新一輪數字技術革命和產業變革的驅動下，服務型制造呈現快速發展勢頭
，但仍存在關鍵共性技術供給能力薄弱等問題，亟需從以下三方面加強服務型制造關鍵共性技術攻關 。一是鼓勵加強服務型制造關鍵共性技術研發 ，編制發布服務型制造關鍵共性技術清單
。二是鼓勵企業加大創新投入
，推動融合需求感知 、集成研發設計
、協同交付部署、智能運營監測管理等共性技術攻關，加強與面向生產制造過程的工業智能技術攻關聯動。三是面向重點場景 、重點模式 ，推動攻關成果轉化應用和迭代升級 。

　　九
、如何推進服務型制造模式推廣應用？

　　為推動服務型制造典型模式深入發展
，加強模式創新，將持續分類推進服務型制造典型模式推廣應用
。一方面 ，及時總結提煉服務型制造新模式
，鼓勵各行業領域分類推進服務型制造典型模式普及應用，促進服務要素更大范圍更寬領域更深層次融入制造業 ，充分發揮服務對制造的賦能作用。另一方面
，加快共享制造、個性化定制 、全生命周期管理、總集成總承包
、供應鏈管理、遠程運維 、產品服務集成等典型模式升級，探索模型驅動研發等服務型制造新模式 。推動技術創新與模式創新互為支撐
、相互促進
。

　　十、如何培育壯大重點生產性服務業？

　　生產性服務業為服務型制造提供技術研發 、設計
、信息、金融等多方面的支持 ，要加大政策支持，優化產業發展生態
，積極發展科技服務業 、工業設計
、軟件和信息服務、生產性金融服務 、知識產權服務
、節能環保服務、物流服務 、咨詢服務、售后服務
、人力資源服務等重點生產性服務業，為企業技術創新、生產經營 、品牌打造等提供專業化服務。

　　十一
、《實施方案》落地提出了哪些保障措施？

　　為保障《實施方案》落地實施 ，提出四方面保障措施 。一是強化政策支持
。健全完善促進服務型制造發展的體制機制
，提升行業治理水平。二是完善公共服務 。深入開展服務型制造萬里行等活動，強化區域協同、產學研交流合作 ，建立健全專業服務體系
，鼓勵開展成熟度評估。三是壯大人才隊伍
。依托各類平臺載體，加強服務型制造復合型創新人才培育。四是推進國際合作 。深化全球產業鏈供應鏈合作 ，積極拓展與“一帶一路 ”沿線國家的合作
，搭建多層次服務型制造國際交流合作平臺，推動產業合作取得實效
。