近日 ，工業和信息化部 、自然資源部
、商務部等8部門聯合印發《有色金屬行業穩增長工作方案（2025—2026年）》（簡稱《工作方案》）。《工作方案》聚焦有色金屬行業發展面臨的新形勢
，圍繞保資源、優供給 、促轉型
、拓消費、強合作等5方面提出10項工作舉措 。

　　工業和信息化部原材料工業司相關人士介紹，當前 ，有色金屬行業資源保障能力 、高端供給水平和有效需求挖掘不足等問題日益凸顯
，外部沖擊影響加大
。出臺《工作方案》，旨在統籌做優增量和盤活存量 ，推動新舊發展動能接續轉換
，因地制宜發展新質生產力，進一步提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平 ，以高質量發展的確定性應對外部環境急劇變化的不確定性，為有色金屬行業穩增長和高質量發展提供堅實支撐。

　　保資源
、優供給、強合作

　　《工作方案》提出
，2025—2026年，有色金屬行業增加值年均增長5%左右 ，經濟效益保持向好態勢
，十種有色金屬產量年均增長1.5%左右，銅 、鋁、鋰等國內資源開發取得積極進展 ，再生金屬產量突破2000萬噸
，高端產品供給能力不斷增強，綠色低碳
、數字化發展水平持續提升 。

　　《工作方案》要求 ，促進資源高效利用
，提高資源保障水平
。實施新一輪找礦突破戰略行動，加強銅、鋁 、鋰
、鎳、鈷 、錫等資源調查與勘探 ，科學有序投放礦業權。支持低品位
、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術及裝備攻關 。強化廢銅 、廢鋁等廢有色金屬綜合利用
，以及廢舊動力電池
、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用
。

　　在深化開放合作方面，《工作方案》要求 ，提高國際化發展水平。指導和幫助企業積極應對國外不合理貿易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產品合規出口 。加大陽極銅、氧化鋁等初級產品進口。加快制定鎢等再生金屬進口標準
，支持符合要求的再生資源進口
。穩步推進境外有色金屬項目建設，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經貿合作區 ，引導產品與成套裝備 、技術
、標準、服務等協同走出去。

　　以今年價格飆漲的小金屬鎢為例
，上海有色網分析師李加會接受上證報記者采訪時表示，我國已有多年不曾進口廢鎢產品 ，《工作方案》有意推動鎢廢料的進口 。雖然我國鎢資源儲量 、產量均處全球第一
，但同時也面臨鎢礦山品位下降，礦端供應緊張的局面
。

　　上海鋼聯鐵合金事業部鎢業分析師施佳表示 ，現有礦山中
，高品位黑鎢礦近乎枯竭，白鎢礦占比升至75% ，但浮選成本高、回收率較低。此外
，國內新礦山投產周期較長，朱溪
、大湖塘等大型鎢礦從建設到投產需5至10年 ，短期內難以貢獻新增產量 。再生鎢產業方面，當前我國高端鎢材中再生鎢占比僅有15%
，且回收成本比原生鎢高20%，短期內難以大規模替代原生鎢
。

　　值得一提的是 ，鎢被稱為“工業牙齒”
，在供應剛性邏輯演繹下，當前鎢價高企 ，9月28日鎢精礦、仲鎢酸銨價格相較年初均上漲約九成。美國地質調查局今年1月發布的報告顯示
，2024年我國鎢產量為6.7萬噸，占全球總產量的82.7% 。

　　李加會表示 ，增加再生鎢廢料進口
，能一定程度上增加鎢資源，推動產業鏈可持續化發展
。

　　促轉型 、拓消費

　　此外 ，《工作方案》提出要強化產業科技創新
，提升有效供給能力。推動超高純金屬等高品質原料
、銅合金結構功能一體化材料、貴金屬功能材料 、高端稀土新材料等攻關突破 。深入實施制造業卓越質量工程，引導企業提升產品品質 ，以高質量供給引領創造新需求
。支持有色金屬新材料
、低碳冶煉工藝等中試平臺建設，發揮重點新材料平臺作用
，加快材料應用驗證及迭代升級。

　　同時，擴大有效投資 ，促進行業轉型升級 。通過設立綠色通道等方式
，依法依規加快礦產資源開發項目核準、備案 、節能審查
、環評、安全設施設計審查等進程。科學合理布局氧化鋁 、銅冶煉
、碳酸鋰等項目
。推進氧化鋁、電解鋁 、銅冶煉、鉛冶煉
、鋅冶煉等行業節能減污降碳改造。推進碳足跡管理體系建設 。開展“人工智能+有色金屬 ”行動，建設有色金屬行業大模型
。加快研制高端新材料標準以及重點產品質量管理標準 ，制定重點產品碳排放核算標準
，開展銅、鋁 、鉛鋅
、鎂等行業規范公告管理。

　　此前，中國有色金屬工業協會發聲 ，稱銅冶煉行業“內卷式
”競爭導致銅精礦加工費持續低位
，是銅行業當下最突出的問題 。中國有色金屬工業協會已向國家相關部門報送材料，提出嚴控銅冶煉產能擴張的具體措施建議
。材料已得到重視 ，目前
，國家有關部門正在加快研究如何加強對銅冶煉產能建設規范化管理具體措施。

　　《工作方案》還要求，拓展消費需求 ，激發市場消費潛能 。推動大宗金屬消費升級，積極拓展高端鋁材、銅材 、鎂合金應用
。支持上下游企業通過簽訂長期采購協議等方式
，建立長期穩定的合作關系。提升稀有金屬應用水平，加快高純鎵
、鎢硬質合金、全固態電池材料等高端產品應用驗證 ，推進前沿材料創新應用
，打造應用場景典型案例，培育新興市場 。

　　工業和信息化部數據顯示 ，有色金屬行業是重要的基礎性產業
，資源種類眾多 、產業關聯度高
、戰略價值突出
。近年來，我國有色金屬行業快速發展 ，已成為全球最大的有色金屬生產國和消費國。2024年規上有色金屬工業增加值同比增長8.9%
，較工業平均增速高出3.1個百分點，十種常用有色金屬產量7919萬噸 ，同比增長4.3%
，有色金屬行業營業收入和利潤同比分別增長15.8%、16.5%，有力支撐了航空航天 、新能源
、新一代信息技術等戰略性新興產業發展和工業經濟增長 。

　　接下來 ，工業和信息化部等部門將統籌利用超長期特別國債等現有資金渠道，新材料首批次保險補償等政策
，用足用好現有減稅降費政策。做好重要品種國家儲備，加強相關國有企業考核引導 ，實施制造業人才支持計劃
，推進《工作方案》貫徹落實
。

（文章來源：上海證券報）