5月15日 ，據新華社消息，中共中央辦公廳 、國務院辦公廳近日印發《關于持續推進城市更新行動的意見》（以下簡稱《意見》）。

　　《意見》提出
，堅持穩中求進工作總基調，轉變城市開發建設方式 ，建立可持續的城市更新模式和政策法規
，大力實施城市更新，促進城市結構優化、功能完善
、文脈賡續、品質提升 ，打造宜居 、韌性
、智慧城市 。

　　《每日經濟新聞》記者注意到
，《意見》圍繞持續推進城市更新，提出了八項主要任務 ，并明確提出
，到2030年，城市更新行動實施取得重要進展 ，城市更新體制機制不斷完善
，城市開發建設方式轉型初見成效。

　　中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，推進城市更新是一舉多得的事情 ，不僅能夠提升居民生活質量，也能夠創造新的經濟增長點
，培育新的經濟“引擎 ”
。“尤其在外部需求不足的背景下，推進城市更新能夠起到擴大投資、擴大就業 、拉動消費的積極作用。”

　　推動老舊街區功能轉換
、業態升級、活力提升

　　《意見》指出 ，推進老舊街區 、老舊廠區
、城中村等更新改造 。推動老舊街區功能轉換、業態升級 、活力提升
，因地制宜打造一批活力街區
。改造提升商業步行街和舊商業街區，完善配套設施 ，優化交通組織
，提升公共空間品質，豐富商業業態 ，創新消費場景
，推動文旅產業賦能城市更新。

　　鼓勵以市場化方式推動老舊廠區更新改造，加強工業遺產保護利用 ，盤活利用閑置低效廠區
、廠房和設施
，植入新業態新功能 。積極推進城中村改造，做好歷史文化風貌保護前期工作 ，不搞大拆大建，“一村一策
”采取拆除新建、整治提升 、拆整結合等方式實施改造
，切實消除安全風險隱患，改善居住條件和生活環境
。加快實施群眾改造意愿強烈、城市資金能平衡
、征收補償方案成熟的城中村改造項目。推動老舊火車站與周邊老舊街區統籌實施更新改造 。

　　上海易居房地產研究院副院長嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示 ，關于老舊街區、廠區 、城中村的發展
，《意見》中重點提到了功能轉換，包括一些混合利用和用地支持
。去年
、今年一個很重要的變化就是各地因為土地的規劃包括“好房子”的建設等 ，迫切需要對一些土地有更靈活的調整措施。“所以
，對老舊街區、老舊廠房，在使用過程中應該更加靈活 ，包括更好地匹配相關功能 。通過匹配
，我認為既能增加這些老舊街區 、廠區的功能，同時也能突破一些用地方面的障礙
。 ”

　　徐洪才向記者表示 ，老舊街區
、老舊廠區、城中村在過去發展中投入不足
，基礎設施短板明顯，在城市更新過程中迫切需要升級。“對這些區域的改造升級 ，政府要帶頭，但更要發揮民間資本 、社會資本的作用
，否則很難取得明顯效果 。
”

　　發展兜底性
、普惠型、多樣化養老服務

　　《意見》提出，完善城市功能。建立健全多層級 、全覆蓋的公共服務網絡 ，充分利用存量閑置房屋和低效用地
，優先補齊民生領域公共服務設施短板，合理滿足人民群眾生活需求
。積極穩步推進“平急兩用”公共基礎設施建設。完善城市醫療應急服務體系 ，加強臨時安置
、應急物資保障 。

　　推進適老化、適兒化改造
，加快公共場所無障礙環境建設改造
。增加普惠托育服務供給，發展兜底性 、普惠型、多樣化養老服務。因地制宜建設改造群眾身邊的全民健身場地設施 。推動消費基礎設施改造升級
。積極拓展城市公共空間 ，科學布局新型公共文化空間。

　　嚴躍進向《每日經濟新聞》記者表示
，建立健全公共服務網絡，這體現出國家在整個城市更新方面一些服務內容的升級 。“我們要把一些公共服務持續提升 ，尤其是一些老舊小區的服務短板
。 ”他表示
，過去國家出臺的相關文件中也提到過類似表述，而《意見》對此再次加以強調 ，是要求各地結合今年的形勢，進一步夯實這方面的基礎。

　　記者注意到
，《中共中央國務院關于深化養老服務改革發展的意見》中就明確提到，健全分級分類
、普惠可及、覆蓋城鄉 、持續發展的養老服務體系 ，加強老年健康促進
，推動養老服務擴容提質，進一步激發養老事業和養老產業發展活力 ，更好滿足老年人多層次多樣化養老服務需求 。

　　徐洪才接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示
，建立健全多層級
、全覆蓋的公共服務網絡，就是要求公共服務要更加多元化 ，滿足不同群體的需求
。比如既有文化娛樂
，也有體育競技等。當然，最終還是要能夠提升居民的生活品質 。

　　此外在聚焦支撐保障方面 ，《意見》提出
，要加大中央預算內投資等支持力度，通過超長期特別國債對符合條件的項目給予支持。中央財政要支持實施城市更新行動
。地方政府要加大財政投入 ，推進相關資金整合和統籌使用，在債務風險可控前提下
，通過發行地方政府專項債券對符合條件的城市更新項目予以支持，嚴禁違法違規舉債融資。

（文章來源：每日經濟新聞）