近日 ，國家廣播電視總局印發實施《進一步豐富電視大屏內容促進廣電視聽內容供給的若干舉措》（簡稱《若干舉措》），被業內稱之為“廣電21條 ”。

　　《若干舉措》強調
，要多措并舉加強內容建設，增加優質廣電視聽內容供給 。實施“內容煥新計劃” ，加強內容創新；改進電視劇集數和季播劇播出間隔時長等管理政策；改進電視劇內容審查工作
，優化機制 、提高效率；加強超高清節目制作播出宣傳推介；加強紀錄片、動畫片精品創作；鼓勵支持優秀微短劇進入電視播出；推動優秀境外節目引進播出等。同時，加強相關法律法規制度建設 ，加強節目版權保護
。

　　盡管廣電總局目前仍未正式公布完整的實施細則
，但據由中國新聞出版傳媒集團主辦并運營的微信公號“廣電視界
”公布消息，21條涉及“取消40集上限”“放寬古裝劇比例 ”“實施一劇多星
、聯購聯播政策
”“支持優秀微短劇進入電視播出”等具體措施。“廣電21條 ”被業內視作對整個影視劇行業 ，尤其是長劇行業的政策“松綁
”
，在業內引發廣泛討論 。

　　據中國電視劇制作產業協會等此前聯合發布的《2024中國劇集產業發展年度報告》顯示，2024年電視劇備案數量為593部 ，備案集數為19674集
。與2019年相比
，電視劇整體備案數量減少了312部，降幅約為34.5％ ，備案集數減少了16048集，降幅約為42.8％。在發行層面
，2024年電視劇發行數為115部，同比2019年的254部下降了54.7％ 。

　　報告也指出 ，當前
，劇集市場面臨需求端與供給端的雙重困境，整體需求下降 ，產能持續萎縮
。平臺虧損、市場飽和度增加以及短視頻等新興內容形式的沖擊
，導致劇集行業進入轉型關鍵期。那么，在此背景下 ，“廣電21條”的推出有何考量？對于行業而言算是一場“及時雨 ”嗎？又該如何理解其中的相關舉措？

　　多家公司稱為劇集行業一大利好
，機構看好資本回流長視頻行業

　　對于“廣電21條
”，連日來已有長視頻平臺以及多家影視劇上市公司做出回應 ，普遍認為構成行業利好 。

　　作為主流長視頻平臺之一
，愛奇藝在近日舉辦的業績說明會上就“廣電21條”發聲
。愛奇藝創始人 、CEO龔宇表示，“對于廣電總局新規這個事 ，我們會加大創新，比如季播劇
、比如長短結合
，突破現有規格的內容等，增加創新的投入。 ”

　　“新政策的出臺對整體的影視行業來說確實是一個重大利好 ，全行業包括我們對此喜聞樂見
，并全力支持 。
”愛奇藝首席內容官王曉暉稱
。具體來看：第一，可以有效縮短內容從制作、審核到播出的周期 ，作品能夠更快地和觀眾見面。既能提升排播的穩定性
，播出的內容也會更符合當下的社會情緒和觀眾能夠產生共鳴，同時也能提升公司的資金使用效率 。第二 ，能夠大大增加提升內容創作的靈活度
，創作者將有更廣闊的創意空間，能夠提升作品的吸引力和題材的多樣化。第三 ，能夠加強互聯網視頻平臺和電視臺的協同效應
，更多的內容能夠實現網臺聯播，能擴大優質內容的發行渠道 ，同時還能穩定發行價格，提升內容的傳播和影響力
。第四
，利好政策釋放之后能夠帶來積極信號，能夠吸引更多人才和資金進入內容制作 ，推動行業健康蓬勃發展。

　　芒果超媒表示
，公司儲備影視劇近百部 。近期，廣電總局發布21條新政為劇集行業“松綁賦能”釋放強烈信號
。承接此波政策紅利 ，公司有望提升劇集制作的靈活性與商業化效率
，進一步提高平臺精品劇集的產能與質量，不斷增強內容“造血 ”能力。

　　閱文集團版權業務總經理惠敏表示 ，“‘廣電21條’充分體現了國家對優質內容供給的重視
，將為影視產業注入新的發展活力 。”閱文集團方面還稱，在政策支持與市場肯定的雙重加持下 ，預計將有更多閱文IP
，更快 、更好地以影視方式與觀眾見面
。

　　橫店影視表示，這一政策旨在應對當前廣電視聽內容市場變化 ，提升內容供給質量和效率，也為影視內容創作提供了新的方向和空間。其中
，“21條舉措
”明確提出適當放寬電視劇集數
、古裝劇數量限制，同時 ，季播劇不再嚴格限制一年的播出時間 。據悉
，原衛視黃金時段播出的古裝劇總集數不得超過全年總集數的15%，但在去年也已經調整為30%
。這意味著像此前在橫店影視城取景拍攝的《國色芳華》《長相思》等IP季播劇可以不用間隔一年播出。類似于《甄嬛傳》《瑯琊榜》等長尾劇也將有可能再出現 。

　　記者曾以投資者身份致電上述多家上市公司詢問具體影響 ，相關人員均表示
，“廣電21條”對電視劇行業為一大利好，公司具體業務安排仍待后續細則進一步落地
。

　　與此同時 ，機構方面普遍看好“廣電21條 ”對影視板塊的提振。中信證券表示
，該政策旨在優化電視劇內容審核，提高優質內容供給 ，同時加強對電視劇等大屏內容的版權保護 。看好政策落地后對長視頻行業的實質利好
，內容供給豐富后有望推動平臺用戶量價齊升，內容制作公司項目投資風險更可控 ，資本有望回流長視頻行業。

　　華泰證券表示，隨著政策落地
，電視大屏優質內容供給將得到提升，內容創新能力增強 ，有望拉動收視活躍度與影視產業商業化水平
。此外
，廣電此次舉措有望加強內容創新，政策積極反映監管機構進一步加大對影視板塊的支持力度、延續今年政策脈絡。今年以來政府大力鼓勵影視文化發展 ，包括但不限于適量引進境外電影 、開啟中國電影消費年活動
、引導頭部微短劇創作等
，有望提振傳媒板塊中位置較低的影視板塊信心 。

　　“電視劇行業進入新發展周期
”

　　中央文化和旅游管理干部學院研究員孫佳山在接受澎湃新聞采訪時表示，“中國電視劇市場已經進入到了一個新的發展周期 ，現在整個行業的環境和生態照比上一周期已經發生了非常大的變化
。在新階段
，我們必須適應新的市場邏輯，這是根本問題。”經過長期的市場調整 ，無論是網絡平臺還是廣播電視系統
，當前都已經回歸到一個相對理性的狀態，這對整個行業不是壞事 。

　　“總體來講 ，這一波的政策調整，標志著中國連續劇行業進入新的發展周期、新的發展階段
。 ”孫佳山認為。

　　具體來看
，“取消40集上限
”這一舉措備受市場關注 。記者查詢發現，這一政策源于國家廣播電視總局2020年下發的《關于進一步加強電視劇網絡劇創作生產管理有關工作的通知》 ，其中明確提出
，反對內容“注水”，規范集數長度
。電視劇網絡劇拍攝制作提倡不超過40集 ，鼓勵30集以內的短劇創作。

　　孫佳山認為
，從行業整體來看，長劇和短劇并不是簡單的二元對立關系 ，廣播電視系統和網絡平臺只是傳播媒介不同 。網劇和電視劇都在壓縮集數已是當前行業的常態
，集數壓縮也是市場自我調整的結果
。

　　那么，此次取消電視劇40集上限 ，是否會引發“注水劇 ”卷土重來？孫佳山表示
，注水劇回歸的概率不會很高，這背后牽扯到商業模式和商業利益的問題 ，因為“注水劇
”的收購成本高，不符合當前的市場生態。而且移動互聯網的媒介生態形成之后
，觀眾的注意力很容易被分流，30集以上的劇集基本就已經超出觀眾注意力的上限 ，未來只有精品化的長劇才有生存空間 。不再限制40集上限
，其實也是尊重市場規律 、尊重行業的客觀現實，符合行業的實際形態。

　　此外 ，新規提及
，實施一劇多星
、聯購聯播政策，大力支持網臺同步 ，打破“一劇兩星
，一晚兩集”限制
。

　　孫佳山分析稱，在實行“一劇兩星 ”政策之前 ，是2004年開始的“4+X
”政策
，廣電總局正是想通過“同一部電視劇在每晚黃金時段聯播的衛視綜合頻道不得超過兩家，同一部電視劇在衛視綜合頻道每晚黃金時段的播出不得超過兩集”的“一劇兩星 ”政策 ，來調控“4+X”政策時期所造成的產能過剩問題，并找到制作成本過高后的有效商業模式。

　　孫佳山還指出
，從當前的行業發展周期來看， 連續劇的制作、發行等模式發生了很大變化 。打破“一劇兩星
”的限制 ，支持網臺同步
，一方面，可以起到分攤成本的作用 ，有利于給電視臺等播放端減輕壓力；另一方面
，會豐富優質劇集的播出渠道，給優質劇集更多機會
。

　　關于支持優秀微短劇進入電視播出 ，孫佳山表示
，優質的微短劇在電視臺播出可以作為廣電生態的有機補充，使其產品形態更加豐富更加多元。孫佳山認為 ，“短期內恐怕難以成為主流
，但無疑可以作為一個有機的嘗試和探索” 。

　　此次“廣電21條 ”打出政策組合拳，據“廣電視界
”微信公號 ，具體措施還涉及：優化季播劇間隔；試點實行電視劇中插廣告政策，經總局批準后
，電視臺可實施每集電視劇中間插入一次不長于30秒的劇情或商業廣告；創新性推出“邊審邊播”機制，針對系列劇 、季播劇、單元劇
、情景喜劇等類型劇目 ，主管部門將實行“邊審邊播、邊改邊播 ”的創新模式；推動優秀境外節目引進播出等
。

　　“廣電21條
”引發熱議的同時
，中國電視劇制作產業協會提醒：21條并非“全面放開”，而是以“彈性管理 ”取代“硬性限制
”——松綁的是束縛 ，擰緊的是質量閥門。

（文章來源：澎湃新聞）