近日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱《建議》）正式公布 。其中 ，“建設現代化產業體系
，鞏固壯大實體經濟根基 ”被擺在戰略任務的第一條，彰顯了實體經濟對我國發展至關重要的作用
。

　　“將實體經濟置于戰略任務首位 ，本質是對全球產業格局劇變的主動防御與前瞻布局。
”國研新經濟研究院創始院長朱克力在接受證券時報記者采訪時表示
，當前國際產業鏈加速重構，發達國家推動“再工業化” ，發展中國家通過成本優勢承接中低端制造
，我國若不鞏固實體經濟根基，極易陷入“高端回流 ”與“低端轉移
”的雙重擠壓 。將實體經濟建設作為戰略核心 ，既可保障產業鏈發展安全，也可推動新興產業發展
。

　　鞏固壯大實體經濟根基

　　實體經濟是一國經濟的立身之本
，是財富創造的根本源泉，是國家強盛的重要支柱。

　　“十四五”期間 ，我國工業壓艙石作用凸顯 。2020年至2024年
，我國全部工業增加值從31.3萬億元增長至40.5萬億元，為經濟實力、科技實力 、綜合國力提升提供了堅實支撐
。

　　《建議》明確提出 ，要建設現代化產業體系
，鞏固壯大實體經濟根基，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上 ，堅持智能化
、綠色化、融合化方向
，加快建設制造強國 、質量強國
、航天強國、交通強國 、網絡強國，保持制造業合理比重 ，構建以先進制造業為骨干的現代化產業體系。

　　這一戰略部署
，既是應對國際產業格局深刻變革的主動作為，也是推動我國經濟轉型升級
、培育新質生產力的關鍵舉措 ，為未來五年我國產業發展繪制了清晰藍圖 。

　　朱克力認為，將發展實體經濟置于戰略任務首位
，更深層的考量在于對就業結構的優化和經濟韌性的提升。在他看來，先進制造業對高技能勞動力的吸納能力遠超傳統服務業 ，在人口紅利消退背景下
，發展高端裝備、生物技術等實體產業，可培育新的就業增長點
。同時 ，實體經濟是應對外部沖擊的“壓艙石 ”
，疫情期間制造業的快速復工復產，正是實體經濟穩定器作用的直接體現。

　　固本強基：優化升級傳統產業

　　面對“建設現代化產業體系 ，鞏固壯大實體經濟根基
”的具體任務
，國家發展和改革委員會主任鄭柵潔在解讀《建議》時表示，可以從“固本升級 、創新育新、擴容提質
、強基增效”四方面把握 ，其中鞏固實體經濟根基
，關鍵是要抓好傳統產業優化提升 。

　　《建議》明確提出，要推動礦業、冶金 、化工
、機械等重點產業提質升級 ，鞏固其在全球產業分工中的地位和競爭力，同時強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關
，滾動實施制造業重點產業鏈高質量發展行動
。

　　“傳統產業升級不能‘單兵突進’，需要政策、技術 、金融協同發力。 ”朱克力指出 ，當前化工
、機械等重點行業轉型滯后
，主要受制于綠色工藝替代成本高、設備智能化改造缺乏通用標準 、中小廠商技術適配能力薄弱等問題 。對此，需構建“政策—技術—金融”三角支撐體系
。

　　具體來說 ，政策端
，可建立碳差價補貼機制，對采用綠色工藝的企業給予度電補貼 ，彌合與傳統路線的成本差距；技術端
，由工信部牽頭制定智能裝備互聯互通標準，推動設備模塊化
、通用化；金融端 ，設立技改專項貸款
，對采購國產高端設備的企業提供低息支持，降低技改門檻。朱克力表示 ，通過政策引導與市場機制結合，未來五年可激活10萬億級技改市場
，推動傳統產業向“智能化、綠色化 、融合化
”轉型 。

　　工信部信息通信經濟專家委員會委員盤和林也向證券時報記者表示，傳統產業要跟上新興產業節奏 ，需通過企業轉型升級和并購重組
，借助技術與產業融合實現快速升級，避免在市場競爭中掉隊
。

　　育新提質：前瞻布局未來產業

　　在鞏固傳統產業根基的同時 ，“十五五”規劃建議明確提出“培育壯大新興產業和未來產業 ”
，既著力打造新興支柱產業，也前瞻布局具有潛力的未來賽道 ，為經濟增長注入新動能。

　　《建議》提出
，實施產業創新工程，加快新能源
、新材料、航空航天 、低空經濟等戰略性新興產業集群發展 ，同時探索量子科技、生物制造
、具身智能等未來產業的多元技術路線與可行商業模式
，推動其成為新的經濟增長點 。

　　業內專家認為，培育新興產業和未來產業 ，關鍵要打通技術研發、產品迭代 、場景應用幾個關鍵環節，完善產業生態
。一方面
，要實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動，加快新興產業規模化發展；另一方面 ，要創新監管方式
，發展創業投資，建立未來產業投入增長和風險分擔機制 ，為前沿技術研發提供容錯空間。

　　朱克力向證券時報記者表示
，目前我國的新能源
、新材料等新興產業面臨“技術成熟度不足
”與“規模化應用難”的雙重挑戰，根源在于技術轉化鏈條斷裂與市場激勵機制缺失 。破解這一難題 ，需要創新機制
，聚焦“應用導向 ”與“風險共擔
”。一方面，推行“研發合同制” ，政府采購項目明確技術指標與時間節點
，企業未達標則扣除部分款項，形成結果導向的研發壓力；另一方面 ，建立區域性中試共享平臺，整合高校實驗室與工廠生產線
，縮短新材料驗證周期
。

　　對于量子計算、具身智能等前沿領域技術迭代快 、風險高的產業，朱克力建議推進風險共擔機制 ，通過政策引導與市場機制結合
，讓企業敢投
、愿投、能投。

　　盤和林分析，結合《建議》與產業發展相關的內容來看 ，固本和育新的方向基本統一 。固本也要靠創新
，主要是通過技術和產業的融合來實現傳統產業的轉型升級，育新更需要創新 ，將技術和想法結合起來
，本質上二者存在很多共通點
。

　　《建議》還提到了諸多關乎服務業發展的表述。明確要實施服務業擴能提質行動，擴大服務業開放 ，分領域推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸
，促進生活性服務業高品質 、多樣化
、便利化發展 。

　　鄭柵潔指出，目前 ，我國服務業仍有巨大的擴容和提質空間
。提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平，將加快促進經濟生態重塑優化
，打開經濟增長新空間。