IPO審核監(jiān)管新動態(tài) 。

　　近年來 ，資本市場加大對科技創(chuàng)新類IPO企業(yè)的支持力度
，“研發(fā)投入 ”已成為衡量企業(yè)科技屬性的關(guān)鍵指標(biāo)之一
。

　　然而，部分IPO企業(yè)為迎合上市板塊定位要求而對研發(fā)投入“注水
” ，引起監(jiān)管持續(xù)關(guān)注。證券時報·券商中國記者注意到
，此前已有部分IPO企業(yè)及中介機構(gòu)因研發(fā)數(shù)據(jù)“失真”而被處罰 。

　　根據(jù)證券時報·券商中國記者從券商投行人士處求證獲悉，深交所在最新一期的《發(fā)行上市審核動態(tài)》中 ，針對創(chuàng)業(yè)板IPO企業(yè)研發(fā)投入違規(guī)行為時表示，落實“嚴(yán)而有度 ”監(jiān)管要求
，對故意粉飾研發(fā)投入且扣除違規(guī)金額后不再滿足創(chuàng)業(yè)板定位指標(biāo)的，將嚴(yán)肅處理；對違規(guī)金額較小且扣除后仍符合研發(fā)投入指標(biāo) ，或者違規(guī)行為發(fā)生在《研發(fā)投入指引》出臺之前且IPO企業(yè)已采取整改措施的
，予以適當(dāng)包容，對其或中介機構(gòu)主要實施自律監(jiān)管措施等
。

　　要求投行對“貼線
”企業(yè)針對性核查

　　當(dāng)“研發(fā)投入”成為考察IPO企業(yè)是否符合板塊定位的重要指標(biāo)之一 ，其真實性 、準(zhǔn)確性以及研發(fā)活動相關(guān)內(nèi)控管理的規(guī)范性是交易所審核時的重點關(guān)注事項。

　　有券商投行人士向記者表示
，確有部分IPO企業(yè)為做高“研發(fā)投入 ”，在研發(fā)人員數(shù)量
、薪酬金額、研發(fā)費用 、研發(fā)內(nèi)控
、研發(fā)材料等方面進行“操作” 。證券時報·券商中國記者亦注意到 ，今年以來滬深交易所已對部分IPO企業(yè)及相關(guān)中介機構(gòu)開出罰單
，涉及虛增研發(fā)人員數(shù)量、薪酬核算不合規(guī) 、研發(fā)內(nèi)控失效、研發(fā)費用“擦線
”過關(guān)等問題。

　　根據(jù)證券時報·券商中國記者從投行人士處獲悉，深交所在最新一期的《發(fā)行上市審核動態(tài)》中披露兩單IPO現(xiàn)場督導(dǎo)案例 ，反映出“研發(fā)投入”合規(guī)性問題及中介機構(gòu)未勤勉盡責(zé)
。

　　比如有的IPO企業(yè)在合同中明確約定
，定制化研發(fā)過程中所形成的技術(shù)成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬于客戶，但發(fā)行人將合同履行過程中發(fā)生的支出均計入研發(fā)費用 ，而未計入營業(yè)成本。此外，少量全時研發(fā)人員存在從事非研發(fā)活動的情形
，但未將這部分工時對應(yīng)的薪酬從研發(fā)費用中剔除 。也有的IPO企業(yè)研發(fā)活動的內(nèi)控制度未有效執(zhí)行，比如未按照自身制定的內(nèi)控管理制度規(guī)定撰寫研發(fā)日報
、記錄實驗情況及研發(fā)會議紀(jì)要
。

　　對此 ，深交所表示
，創(chuàng)業(yè)板IPO企業(yè)應(yīng)當(dāng)實事求是、客觀準(zhǔn)確地核算研發(fā)投入，避免一味做高研發(fā)投入。同時 ，深交所對保薦機構(gòu)提出要求
，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)會計準(zhǔn)則 、《監(jiān)管規(guī)則適用指引——發(fā)行類第9號：研發(fā)人員及研發(fā)投入》規(guī)定，對研發(fā)投入進行針對性核查 。具體來看 ，有三方面：

　　一是合理評估發(fā)行人研發(fā)投入核算風(fēng)險
。深交所要求保薦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合發(fā)行人研發(fā)投入規(guī)模水平
、內(nèi)控制度建立健全情況以及研發(fā)活動復(fù)雜程度等方面
，重點評估發(fā)行人是否存在“拼湊 ”研發(fā)投入的風(fēng)險，對于研發(fā)投入規(guī)模較小或“貼線
”達(dá)標(biāo)的企業(yè) ，制定針對性核查程序。

　　二是研發(fā)內(nèi)控是否健全有效 。發(fā)行人研發(fā)內(nèi)控制度應(yīng)當(dāng)與自身實際情況相適應(yīng)
，能夠保證研發(fā)投入準(zhǔn)確核算
。深交所要求，保薦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)分析研發(fā)內(nèi)控不合規(guī)情形的影響程度和范圍 ，綜合評估研發(fā)內(nèi)控問題是否可能導(dǎo)致發(fā)行人研發(fā)投入核算不準(zhǔn)確。

　　三是研發(fā)活動認(rèn)定及費用歸集準(zhǔn)確性 。深交所表示，保薦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)關(guān)注發(fā)行人研發(fā)活動與其他生產(chǎn)經(jīng)營活動能否清晰區(qū)分
，重點關(guān)注研發(fā)人員認(rèn)定及薪酬核算、兼職研發(fā)人員薪酬分配 、研發(fā)領(lǐng)料核算及費用分?jǐn)?
、委托受托研發(fā)費用確認(rèn)等是否準(zhǔn)確，相關(guān)確認(rèn)核算依據(jù)是否充分 ，是否存在通過非研發(fā)活動調(diào)節(jié)研發(fā)投入、將其他支出不當(dāng)計入研發(fā)投入等情形
。

　　落實“嚴(yán)而有度”

　　值得注意的是
，深交所還表示，要落實“嚴(yán)而有度 ”的監(jiān)管要求 ，切實把握重要性原則。證券時報·券商中國記者注意到
，深交所對研發(fā)投入保持“嚴(yán)監(jiān)管
”，但也注重“包容度” ，區(qū)分問題性質(zhì)實施分類處理 。

　　具體來看
，針對研發(fā)投入相關(guān)違規(guī)行為，深交所在《發(fā)行上市審核動態(tài)》中表示 ，會綜合考慮行為發(fā)生及持續(xù)時間 、對板塊定位量化指標(biāo)的影響程度
、整改情況以及當(dāng)事人主觀惡性大小等因素
，按照重要性原則區(qū)分可整改事項和紅線問題，分類實施監(jiān)管處理。

　　對于有明確證據(jù)證明存在故意粉飾研發(fā)投入情形、扣除違規(guī)金額后不再滿足創(chuàng)業(yè)板板塊定位指標(biāo)的 ，予以嚴(yán)肅處理
。

　　對于違規(guī)金額相對較小且扣除后仍符合研發(fā)投入指標(biāo)要求或者違規(guī)行為主要發(fā)生在《研發(fā)投入指引》出臺之前 、發(fā)行人已采取相應(yīng)整改措施的予以適當(dāng)包容，主要通過實施自律監(jiān)管措施或者工作措施等方式督促發(fā)行人整改規(guī)范
、督促中介機構(gòu)提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

　　深交所談到
，近期在前述2單創(chuàng)業(yè)板IPO項目保薦業(yè)務(wù)現(xiàn)場督導(dǎo)工作中，切實把握重要性原則 ，對于研發(fā)投入相關(guān)輕微瑕疵問題
，進一步提升監(jiān)管包容度 。鑒于其違規(guī)金額及情節(jié)較輕微，深交所按照前述處理原則對發(fā)行人及其相關(guān)責(zé)任人員、中介機構(gòu)相關(guān)簽字人員予以口頭警示 ，對相關(guān)中介機構(gòu)發(fā)出《監(jiān)管工作函》
，提醒相關(guān)主體充分重視研發(fā)投入內(nèi)控管理規(guī)范性及核算準(zhǔn)確性，并督促其對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的問題予以整改規(guī)范
。

　　來源：券商中國

（文章來源：證券時報）