國務院新聞辦公室于2025年9月22日（星期一）下午3時舉行“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會 ，請中國人民銀行行長潘功勝，金融監管總局局長李云澤
，中國證監會主席吳清，中國人民銀行副行長 、國家外匯局局長朱鶴新介紹“十四五 ”時期金融業發展成就 ，并答記者問。

　　潘功勝：

　　今日發布會主要介紹十四五時期金融業發展情況 不涉及短期政策調整

　　9月22日
，在介紹“十四五”時期金融業發展成就時，中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示 ，今天的新聞發布會的主題是介紹十四五時期金融業的發展情況
，主要是從中長期的視角回顧和總結“十四五
”，不涉及短期政策的調整 ，關于“十五五”以及下一步金融改革的內容
，將在中央統一部署后給做進一步溝通 。

　　“十四五 ”期間我國金融事業取得新的重大成就

　　央行行長潘功勝9月22日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃
”系列主題新聞發布會上介紹，“十四五”期間 ，我國金融事業取得新的重大成就。截至今年6月末
，我國銀行業總資產近470萬億元，位居世界第一；股票、債券市場規模位居世界第二；外匯儲備規模連續20年位居世界第一
。同時 ，我國在綠色金融
、普惠金融、數字金融等方面走在世界前列，基本建成多渠道 、廣覆蓋
、安全高效的人民幣跨境支付清算網絡
，移動支付處于國際領先水平。

　　“十四五 ”期間科技型中小企業貸款年均增速超20%

　　中國人民銀行行長潘功勝9月22日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃
”系列主題新聞發布會上介紹，“十四五”期間 ，我國金融服務實體經濟質效大幅提升
，科技型中小企業貸款、普惠小微貸款 、綠色貸款年均增速均超過20% 。

　　中國特色現代貨幣政策框架逐步形成

　　中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示，“十四五 ”以來 ，我國金融服務實體經濟質效大幅提升
，堅持支持性的貨幣政策立場，中國特色的現代貨幣政策框架逐步形成 ，政策傳導更為有效
。

　　目前我國金融體系總體穩健 金融市場運行平穩

　　中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示
，目前我國金融體系總體穩健，金融機構總體健康 ，金融市場運行平穩。

　　我國在國際金融治理合作中的參與度
、影響力、話語權顯著提高

　　中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示
，我國持續推進金融供給側結構性改革，深化市場機構改革 、深化金融機構改革 ，發展多層次金融市場，優化金融結構
，穩步推動金融業高水平雙向開放，提升制度型開放水平 ，在國際金融治理合作中的參與度
、影響力、話語權顯著提高 。

　　將以進一步深化改革為動力 加快完善中央銀行制度

　　央行行長潘功勝22日在國新辦新聞發布會上表示
，下一步人民銀行將以進一步深化改革為動力，加快完善中央銀行制度 ，堅持走中國特色的金融發展制度
，支持經濟高質量發展
。

　　“十四五
”期間 實現了幣值穩定和金融穩定雙目標

　　央行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示，“十四五”期間 ，人民銀行聚焦健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架
，實現幣值穩定和金融穩定雙目標，加快完善中央銀行制度 ，為金融強國建設 、經濟高質量發展提供了堅實支撐。一是構建科學穩健的貨幣政策體系
，中國特色現代貨幣政策框架已初步形成并不斷完善，有效促進了金融總量合理增長
、融資成本穩步下降、信貸結構不斷優化 ，維護了幣值穩定 。二是健全宏觀審慎政策框架和系統性金融風險防范處置機制
。三是健全金融市場和金融市場基礎設施體系。推出債券市場“科技板 ”，基本建成多層次債券市場框架 。中國市場與全球金融市場有序聯通
，外資參與度穩步提升
。四是建設更高水平開放型金融新體制。

　　過去五年我國金融事業有很多經驗值得認真總結并長期堅持

　　央行行長潘功勝在發布會表示，過去五年我國金融事業取得的重大成就 ，有很多經驗值得認真總結并長期堅持 。首先
，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。第二，立足中國實際 ，走中國特色金融發展之路
。第三
，深刻把握金融工作的人民性和根本宗旨，金融要為實體經濟服務 ，滿足經濟社會發展和人民群眾需要。第四
，防范化解金融風險是金融工作的永恒主題 。第五，堅持市場化 、法治化 ，發揮市場在金融資源配置中的決定性作用
，依法監管，合規經營
。第六 ，堅持全面從嚴治黨，堅決懲治金融腐敗。

　　地方政府融資平臺債務風險水平大幅度收斂

　　中國人民銀行行長潘功勝在國新辦“高質量完成‘十四五’規劃
”系列主題新聞發布會上表示
，到今年6月末，融資平臺數量較2023年3月下降超過60% ，金融債務規模下降超過50% 。總體上
，地方政府融資平臺債務風險水平大幅度收斂
。

　　將進一步探索拓展中央銀行的宏觀審慎和金融穩定功能 堅決守住不發生系統性金融風險的底線

　　中國人民銀行行長潘功勝在發布會表示，下一步 ，人民銀行將進一步探索拓展中央銀行的宏觀審慎和金融穩定功能
，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。

　　潘功勝回應美聯儲降息：將根據宏觀經濟運行情況和形勢變化 綜合應用多種貨幣政策工具保證流動性充裕

　　中國人民銀行行長潘功勝回應美聯儲降息時表示，中國貨幣政策堅持以我為主、兼顧內外平衡 ，往后看
，我們將根據宏觀經濟運行情況和形勢變化，綜合應用多種貨幣政策工具保證流動性充裕 。

　　多項房貸政策每年可為超5000萬戶家庭減少利息支出約3000億元

　　央行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示 ，“十四五”期間
，在金融支持房地產風險化解方面，優化調整首付比
、房貸利率等多項政策 ，并降低存量房貸利率，每年可為超過5000萬戶家庭減少利息支出約3000億元
。

　　境外機構熊貓債發行規模超過1萬億元

　　中國人民銀行行長潘功勝在國新辦新聞發布會上表示
，7月末，境外機構和個人持有境內股票、債券和存貸款10萬億元 ，其中
，股票3萬億元，債券4萬億元 ，存貸款3萬億元。境外機構熊貓債發行規模超過1萬億元 。

　　李云澤：

　　銀行業保險業總資產超500萬億元 5年來平均增超9%

　　在介紹“十四五 ”時期金融業發展成就時
，金融監管總局局長李云澤在國新辦新聞發布會上表示，目前銀行業保險業總資產超過500萬億元 ，五年來平均增長超過9%
，全球最大信貸市場和第二大保險市場地位更加穩固
。

　　5年來銀行業保險業為實體經濟提供新增資金170萬億元

　　金融監管總局局長李云澤9月22日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上介紹，5年來 ，銀行業保險業通過信貸 、債券
、股權等多種方式
，為實體經濟提供新增資金170萬億元，融資主渠道作用有效發揮 ，重點領域投放精準有力，民生保障顯著增強
，金融服務再上新臺階。據介紹，5年來 ，科研技術貸款、制造業中長期貸款 、基礎設施貸款年均增長27.2%
、21.7%、10.1% 。目前普惠型小微企業貸款余額36萬億元
，是“十三五
”末的2.3倍，利率下降2個百分點。

　　當前相當一部分省份已經實現高風險中小機構動態清零

　　金融監管總局局長李云澤22日在國新辦新聞發布會上表示 ，“十四五”時期
，我們始終把防范化解金融風險作為監管部門的首位主責，穩妥處置高風險機構 ，在重點地區“一省一策 ”形成改革化解方案
，綜合采取兼并重組 、在線修復
、市場退出等多種方式，有力有序推進實施
。當前 ，不論是高風險機構數量還是高風險資產規模
，都較峰值大幅壓降，在金融體系中占比較小 ，風險完全可控，相當一部分省份已經實現高風險中小機構動態清零。

　　“十四五
”期間房地產融資協調機制支持近2000萬套住房建設交付

　　金融監管總局局長李云澤22日在國新辦新聞發布會上表示
，“十四五”期間，金融監管總局牽頭組建了城市房地產融資協調機制 ，白名單項目貸款超過7萬億元
，支持近2000萬套住房建設交付，有力保障廣大購房人的合法權益 。

　　“十四五 ”期間金融監管總局重拳整治金融亂象

　　金融監管總局局長李云澤在國新辦新聞發布會上表示 ，“十四五
”期間
，金融監管總局重拳整治金融亂象，集中治理大股東操縱和內部人控制 ，嚴肅查處利用關聯交易非法輸送利益
，清退違法違規股東3600多個
。一批不法金融集團得到依法處置，堅決遏制脫實向虛 ，加強資金穿透監管
，著力整治層層嵌套、空轉套利，嚴格規范交叉金融產品 ，引導金融活水流向實體經濟。

　　擴大無還本續貸政策覆蓋范圍 涉及貸款9.4萬億元

　　金融監管總局局長李云澤在國新辦新聞發布會上表示，去年以來
，（金融監管總局）牽頭建立支持小微企業融資協調工作機制，發放貸款22萬億元 ，擴大無還本續貸政策覆蓋范圍
，涉及貸款9.4萬億元，切實緩解中小企業資金壓力 。

　　保險資金投資股票和權益類基金超5.4萬億元

　　金融監管總局局長李云澤在發布會表示 ，“十四五”以來
，保險資金投資股票和權益類基金超5.4萬億元，余額較“十三五 ”末增長85% ，助力資本市場穩定健康發展
。

　　全面推進分級分類監管

　　金融監管總局局長李云澤在國新辦新聞發布會上表示
，“十四五
”以來，監管效能顯著增強 ，把握實質風險
，解決實際問題，全面推進分級分類監管 ，堅持高風險 、高強度，低風險
、低強度
，把寶貴的監管資源用在刀刃上。對41家重點機構實施提級監管，同時下放112家中小保險機構的監管權限 。

　　金融監管總局五年來發布各類規制171件

　　金融監管總局局長李云澤在國新辦新聞發布會上表示 ，金融監管制度與時俱進、不斷完善
。五年來
，金融監管總局發布各類規制171件，包括銀行 、保險、資管
、非銀等行業的高質量發展指引 ，以及資本管理、資產分類等重要監管規則
，基本建立起貫通宏觀審慎與微觀審慎 、風險監管與合規監管，從準入到退出 ，全生命周期的制度體系。

　　金融監管總局局長李云澤在發布會表示
，銀監法律草案已經國務院常務會議審議通過，保險法修訂加快推進中 。

　　吳清：

　　資本市場基礎制度和監管底層邏輯得到全方位重構

　　中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上表示 ，國務院去年出臺新“國九條”
，證監會又會同相關方面相繼出臺了60余項配套規則，基礎制度和監管底層邏輯得到全方位重構 ，為資本市場穩定發展打下制度基礎
。

　　目前A股科技板塊市值占比超過1/4

　　中國證監會主席吳清9月22日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃 ”系列主題新聞發布會上介紹，目前A股科技板塊市值占比超過1/4
，市值前50名公司中科技企業從“十三五
”末的18家提升至當前的24家。

　　上市公司發“紅包”更“大方 ” 5年增長超8成

　　中國證監會主席吳清9月22日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上介紹，上市公司主動回報投資者的意識明顯增強 ，這5年上市公司通過分紅
、回購派發“紅包
”合計10.6萬億元
，比“十三五”增長超8成，相當于同期股票IPO和再融資金額的2.07倍 。

　　近五年交易所市場股債融資合計達57.5萬億

　　在介紹“十四五 ”時期金融業發展成就時 ，中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上表示
，近五年，交易所市場股債融資合計達57.5萬億元 ，直接融資比重穩中有升
，較“十三五
”末提升2.8個百分點，達到31.6％。

　　“十四五”期間證監會作出行政處罰2214份 罰沒414億元

　　證監會主席吳清22日在國新辦新聞發布會上表示 ，“十四五 ”期間對于財務造假、操縱市場 、內幕交易這些案件的相關責任方作出行政處罰2214份
，罰沒414億元，較“十三五
”分別增長了58%和30%
。

　　加強政策對沖
、資金對沖和預期對沖 ，有效防范市場大幅波動和系統性風險

　　中國證監會主席吳清今日在發布會表示，面對超預期的風險挑戰
，在黨中央、國務院的統籌部署下，證監會協同各宏觀管理部門 、金融管理部門
、國資部門 ，以及相關的市場參與主體
，加強政策對沖、資金對沖和預期對沖，有效防范市場大幅波動和系統性風險。

　　五年來推出了一批牽引性強 、含金量高的標志性改革開放舉措

　　中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上表示 ，我國資本市場是改革開放的產物
，改革是資本市場的天然基因，開放是資本市場的鮮明標識 。五年來 ，證監會落實“十四五”規劃和二十屆三中全會部署
，堅持市場化法治化國際化，系統謀劃
、統籌聯動 ，推出了一批牽引性強、含金量高的標志性改革開放舉措
。

　　股票發行注冊制由試點到全面推開 逐步走深走實

　　在介紹“十四五 ”時期金融業發展成就時
，中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上表示，股票發行注冊制由試點到全面推開 ，逐步走深走實。聚焦服務新質生產力發展，證監會接續推出“科創十六條
”“科創板八條”“并購六條 ”等舉措
，在發行上市 、并購重組、暢通募投管退循環等方面作出一系列優化完善 。6月，在科創板推出設置科創成長層等“1+6
”改革舉措 ，目前已有3家未盈利科技企業在重啟科創板第五套標準后完成注冊
，創業板第三套標準也迎來首單受理
。

　　推動資本市場穩定發展態勢持續形成并不斷鞏固

　　中國證監會主席吳清在發布會表示，黨中央
、國務院高度重視資本市場改革發展 ，證監會在中央金融辦的統籌協調下
，會同各方一道認真抓好貫徹落實，一體推進防風險、強監管和促高質量發展 ，合力穩定市場預期
，推動資本市場的穩定發展態勢持續形成并不斷鞏固。

　　“十四五”期間已有207家公司平穩退市

　　中國證監會主席吳清9月22日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃 ”系列主題新聞發布會上介紹，“十四五”期間 ，已有207家公司平穩退市 。

　　中國證監會主席吳清在發布會表示
，證監會堅持市場化法治化國際化，推出了一批牽引性強 、含金量高的標志性改革開放舉措
。

　　“并購六條
”發布以來已披露230單重大資產重組

　　證監會主席吳清22日在國新辦新聞發布會上表示 ，“并購六條”發布以來，已披露230單重大資產重組
，有力支持了上市公司產業整合。

　　共同打好“組合拳 ”應對外部沖擊 投資者信心和市場預期明顯改善

　　中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上回答提問時表示，堅決維護市場平穩運行 。落實“四早
”要求 ，加強全方位監測預警
，健全跨市場跨領域跨境風險防控機制，加強逆周期調節 ，統籌好一二級市場協調發展
，同時強化與有關方面的協調聯動，支持匯金公司
、社保、保險 、證券基金和上市公司等發揮內在穩定作用 ，共同打好“組合拳”
，筑牢防波堤防浪堤，有效應對了外部沖擊 ，投資者信心和市場預期明顯改善
。

　　關閉金交所
、偽金交所進展明顯

　　中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上表示
，“十四五 ”以來，穩妥推動重點領域風險持續收斂 ，關閉金交所、偽金交所進展明顯，應當關閉的27家的金交所已經全部取消了資質
，排查出的上百家偽金交所也已經全部得到確認。

　　既“追首惡
”又“懲幫兇” 堅決破除造假生態圈

　　中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上回答記者提問時表示，大幅增強監管執法的有效性 、震懾力 ，聚焦財務造假等投資者深惡痛絕的違法違規問題
，既“追首惡 ”，又“懲幫兇
” ，系統構建全方位
、立體式的綜合懲防體系
，堅決破除造假“生態圈” 。

　　扎牢織密投資者保護“安全網 ”

　　中國證監會主席吳清在國新辦新聞發布會上表示，扎牢織密投資者保護“安全網
” ，先后完善了股份減持、量化交易 、融券等監管規則
，推動出臺了先行賠付
、當事人承諾、欺詐發行責令回購等一系列制度，明確了申報即擔責 、中介機構執業質量評價等硬性監管要求 ，事前事中事后有序銜接的投保體系持續健全。近年來
，特別代表人訴訟首單康美藥業案賠償投資者約24.6億元，紫晶存儲案、澤達易盛案分別賠付投資者10.9億元和2.8億元 ，一批標志性案例在各方共同努力下得以落地，提升了投資者合法權益保護的質效
。

　　朱鶴新：

　　“十四五”以來我國外匯儲備始終穩定在3萬億美元以上

　　中國人民銀行副行長
、國家外匯管理局局長朱鶴新9月22日在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃 ”系列主題新聞發布會上介紹
，“十四五”以來，我國外匯儲備始終穩定在3萬億美元以上 ，近兩年在3.2萬億美元以上。國家外匯局持續做好外匯儲備經營管理
，保障資產安全、流動和保值增值，外匯儲備充分發揮了國家經濟金融重要“穩定器
”和“壓艙石”作用 。

　　7月末境外機構和個人持有境內股票 、債券
、存貸款超過10萬億元

　　在介紹“十四五 ”時期金融業發展成就時 ，中國人民銀行副行長、國家外匯局局長朱鶴新在國新辦新聞發布會上表示
，“十四五
”以來，我國國際收支運行更加穩健 ，面對更加復雜嚴峻的外部環境
，我國涉外經濟頂住壓力穩定發展，對外經貿呈現多元化格局 ，韌性增強
。國際收支基本平衡
，經常賬戶順差與GDP之比保持在合理區間。跨境雙向投融資活躍，7月末境外機構和個人持有境內股票 、債券
、存貸款超過10萬億元 。

　　“十四五”以來國際收支運行更加穩健 外匯服務實體經濟質效大幅提升

　　國家外匯局局長朱鶴新22日在國新辦新聞發布會上表示 ，“十四五 ”以來，外匯領域有效統籌發展和安全
，穩步推進高水平開放，為構建新發展格局提供有力支持
。我國國際收支運行更加穩健 ，外匯服務實體經濟質效大幅提升
，“越誠信越便利
”的外匯服務環境更加優化，外匯領域制度型開放穩步擴大 ，開放環境下的監管能力和風險防控能力持續增強。

　　我國跨境貿易和投資持續活躍

　　國家外匯局局長朱鶴新在國新辦新聞發布會上表示
，“十四五”以來，跨境收支可以反映一個國家涉外經濟的活躍度 ，2024年我國跨境收支規模14萬億美元
，較2020年增長64%，“十四五 ”期間年均增長較“十三五
”期間提高8個百分點 。今年前8個月 ，我國跨境收支同比增長10%
，跨境貿易和投資持續活躍
。

　　人民幣在跨境貿易中使用占比升至近30% 外匯市場韌性進一步增強

　　國家外匯局局長朱鶴新在國新辦新聞發布會上表示，“十四五”以來 ，外匯市場交易理性有序，穩健性增強
，人民幣匯率上下浮動彈性增強，發揮了宏觀經濟和國際收支自動穩定器的功能。企業外匯套期保值的比例已經由2020年的17%已經上升到30%左右 ，人民幣在跨境貿易中的使用占比由16%上升到近30%
，外匯市場韌性進一步增強 。

　　近年來我國跨境資金流動總體均衡 人民幣匯率在主要貨幣中表現比較穩定

　　國家外匯局局長朱鶴新在國新辦新聞發布會上表示，近年來面對高波動的國際市場環境 ，我國跨境資金流動總體是均衡的
，人民幣匯率在主要貨幣中的表現是比較穩定的
。展望未來，我國經濟基本面長期向好 ，高水平對外開放穩步推進
，這奠定了國際收支自主平衡的格局的穩定。同時，人民幣匯率形成機制不斷完善 ，外匯市場宏觀審慎管理更加有效
，所以我們應對外部風險挑戰的底氣更足，這將為“十五五 ”我國外匯市場健康發展提供更加堅實的保障 。

　　國家外匯局局長朱鶴新在發布會表示 ，銀行外匯展業能力得到進一步提升，目前外匯展業改革試點銀行已納入中小企業、民營企業 、外資企業在內的優秀客戶超過2.3萬家
，累計辦理業務5000多億元美元。