國家能源局關于推進煤炭與新能源融合發展的指導意見

國能發煤炭〔2025〕89號

　　各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區 、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委
、煤炭行業管理部門 ，各派出機構
，有關中央企業：

　　推進煤炭與新能源融合發展，加快煤炭礦區新能源資源開發利用 ，推動構建傳統能源與新能源協調發展新格局
，對夯實能源穩定供應基礎、促進能源綠色低碳轉型具有重要意義。為深入貫徹落實黨中央 、國務院決策部署，推進煤炭與新能源深度融合 ，加快構建新型能源體系，提出以下意見 。

　　一
、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，完整準確全面貫徹新發展理念 ，深入踐行能源安全新戰略
，以綠色低碳為方向，以科技創新為動力 ，依托煤炭礦區資源要素大力發展新能源
，有序實施礦區清潔能源替代，推動煤炭產業鏈延伸發展 ，建立完善煤炭與新能源融合發展機制
，促進煤炭行業綠色轉型和可持續發展
。到“十五五 ”末，煤炭與新能源融合發展取得顯著成效 ，煤炭礦區光伏風電產業發展模式基本成熟
，電能替代和新能源滲透率大幅提高，建設一批清潔低碳礦區 ，煤炭行業綠色發展動能進一步增強。

　　二、主要任務

　　（一）加快發展礦區光伏風電產業 。有效盤活礦區土地資源，在光照資源豐富的礦區
，充分利用采煤沉陷區 、工業廣場、排土場
、復墾區等場地，加快推進光伏電站建設 ，推動新能源發電就近就地消納
，為礦區提供更多綠色電力
。鼓勵擁有集中連片土地資源、具備良好電網接入條件的產煤地區，規劃建設大型光伏基地 ，提升新能源規模化開發水平。創新“光伏+
”多元業態發展模式
，支持在煤礦復墾區發展光伏和農林業種植 、畜牧飼養等，實現空間互補集成應用 ，在成塘成湖的采煤沉陷區建設水上光伏電站
，推廣應用光伏和水產養殖
、農作物種植一體化模式，發揮經濟社會生態等綜合效益 。統籌電網承載力和就地消納能力 ，在風力資源充沛的礦區及周邊區域
，有序推進集中式、分散式風電開發。

　　（二）積極推動礦區用能清潔替代
。加快煤炭生產重點環節電氣化改造，推廣電驅鉆機 、電動鏟機等裝備應用 ，擴大終端用能設備電氣化比例。推進礦區運輸設備新能源替代，在有條件的露天煤礦規模化應用電動
、氫能礦卡
，井工煤礦根據運輸方式逐步應用電動礦用無軌膠輪車，提升礦區運輸系統清潔低碳化水平 。支持礦區結合生產生活需求合理布局建設充換電站、加氫站 ，鼓勵建設“光儲充放”多功能綜合一體站
，完善礦區綠色交通服務基礎設施
。加快淘汰礦區內低效落后老舊鍋爐，因地制宜推廣電鍋爐 、生物質鍋爐
、瓦斯氧化供熱鍋爐、清潔高效煤粉鍋爐等先進鍋爐 ，降低礦區自用煤消耗。

　　（三）穩步推進礦區可再生能源供暖制冷 。統籌考慮井筒保溫及地面生產 、生活供熱需求
，因地制宜實施礦區清潔供熱
。鼓勵有條件的煤礦發展淺層地熱能供暖，加大中深層地熱井下換熱供暖技術推廣 ，推動礦區地熱能規模化開發利用。支持礦區依托屋頂
、空地等閑置空間
，發展分布式太陽能供熱供暖 。有效利用矸石電廠熱源，加大礦井乏風余熱利用、煤礦瓦斯氧化供熱等應用力度 ，探索礦區多熱源聯合供熱
。在生物質資源條件有保障的前提下
，支持礦區利用煤與生物質耦合燃燒熱電聯供技術發電供熱。探索礦區可再生能源制冷技術創新應用，有效治理井下高溫熱害 。

　　（四）創新礦區綠色能源開發利用方式
。因地制宜建設“源網荷儲 ”協同控制的礦區智能微電網 ，推動礦區光伏風電 、瓦斯發電、多元儲能
、智慧能源管控系統等一體化開發運行，促進多能高效互補利用。積極推動提高礦區生產負荷調節能力
，有序開展綠電直連，鼓勵參與綠證綠電交易 ，努力擴大礦區綠色電力使用比例 。大力推進礦區節能降碳改造
，對標標桿水平和先進水平開展重點用能設備更新，聚焦礦區機電維修車間、運輸物流中心等重點場所 ，建設一批高效低碳零碳典型廠區園區
，降低礦區碳排放水平。鼓勵有條件的礦區科學實施碳匯林草項目，協同推進礦區生態修復和固碳增匯
。

　　（五）推動煤炭產業鏈延伸與新能源發展協同互促。積極支持煤炭企業統籌煤炭與煤電 、新能源產業布局 ，加大清潔高效火電
、新能源等產業投資開發力度
，提升一體化協同融合發展效益，逐步向綜合能源生產服務商轉型 。推動礦區坑口煤電實施新一代煤電改造升級 ，鼓勵與新能源聯營發展和優化組合
，增強能源供給體系穩定性
。加強煤礦瓦斯全濃度利用，積極發展瓦斯發電、供熱 、提純等利用方式。優化產業鏈布局 ，鼓勵煤制油氣和煤化工項目開展規模化綠電
、綠氫利用替代和碳捕集、利用與封存（CCUS）應用，有效降低煤炭轉化碳排放水平 。支持煤炭企業開發碳基特種燃料 、煤基生物可降解材料
、新能源發電材料等創新型產品
，打造煤基產業鏈綠色發展新亮點
。

　　（六）加強科技創新和人才培育。積極開展煤炭與新能源融合發展基礎理論研究，加強煤炭與新能源耦合發電、礦井空間儲能系統集成 、新能源制氫與煤轉化耦合等關鍵技術研發 ，加大供熱煤電機組與新能源耦合降碳增效
、利用廢棄礦井空間實施重力儲能等技術路徑的探索實踐 。支持煤炭與新能源融合發展首臺（套）技術裝備應用
，建設一批可復制可推廣的先進試點項目，形成以低碳化為導向的煤基科技成果轉化模式
。加大煤炭企業新能源領域人才培養力度 ，鼓勵以開設訂單班、聯合培養等形式按需培養一批專業型 、復合型人才
，支持煤炭企業與新能源企業、科研機構加強交流溝通，共同提升人才創新實踐能力。

　　（七）加大政策協同支持力度 。國家將煤炭與新能源融合發展納入“十五五
”能源及煤炭
、可再生能源規劃 ，作為重點任務舉措突出抓好推進落實
。支持地方統籌規劃礦區土地資源
，用好中央預算內資金、碳減排支持工具等政策，強化礦區發展新能源產業要素保障。引導金融機構按照市場化 、法治化原則 ，加大對煤炭與新能源融合發展項目的信貸支持 。電網企業加強與礦區新能源項目建設單位溝通銜接
，保障礦區新能源項目并網發電。鼓勵礦區分布式新能源項目直接參與或以聚合模式參與電力市場
。加強新上項目節能審查和碳排放評價，促進煤炭清潔高效利用和非化石能源替代。

　　三
、組織實施

　　國家能源局強化行業統籌 ，會同有關部門加強煤炭與新能源融合發展的指導協調和跟蹤評估，完善支持政策和標準體系
，研究協調解決工作推進中的重大問題 。各省級能源主管部門要細化完善政策措施，強化工作督促指導 ，加強先進技術和管理模式交流互鑒
，推動煤炭與新能源融合發展各項任務落實落地
。煤炭與新能源融合發展項目單位要嚴格落實安全生產主體責任，切實做好安全生產各項工作。國家能源局派出機構、地方能源主管等部門要依據職責加強監管 ，推動項目規范建設運行 。重點煤炭企業特別是煤炭高質量發展機制成員單位
，要發揮產業 、技術和市場優勢，結合礦區實際研究編制煤炭與新能源融合發展實施方案 ，提出產業發展方向和重點任務
，加快推進重點項目落地實施，打造一批特色典型案例 ，引領帶動煤炭與新能源融合實現高質量發展
。

　　國家能源局

　　2025年10月28日