日前，國務院辦公廳印發《關于加快場景培育和開放推動新場景大規模應用的實施意見》（以下簡稱《意見》） ，對相關工作作出部署 。

　　《意見》指出
，場景是用于系統性驗證新技術、新產品 、新業態產業化應用以及配套基礎設施
、商業模式、制度政策的具體情境，是連接技術和產業 、打通研發和市場的橋梁 ，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體
，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用
。

　　《意見》要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導 ，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神
，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新引領
、改革推動、因地制宜 、安全有序
、系統推進、融合發展 ，充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，支持建設一批綜合性重大場景 、行業領域集成式場景、高價值小切口場景
，擴大生產場景
、工作場景、生活場景供給，推動場景資源開放 ，促進場景資源公平高效配置
，推動新場景大規模應用，形成“技術突破－場景驗證－產業應用－體系升級”的路徑 ，為加快培育發展新質生產力 、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　《意見》聚焦打造一批新領域新賽道應用場景
、建設一批產業轉型升級的新業態應用場景、推出一批行業領域應用場景 、創新社會治理服務綜合性應用場景
、豐富民生領域應用場景等5方面
，提出22類場景培育和開放重點領域 。同時強調，要深入推動場景開放和公平高效配置 ，協同推進準入、場景 、要素改革
，發揮場景對制度建設的試驗作用；要提升應用場景保障能力，強化政策保障 ，健全管理制度
。

　　《意見》明確
，各地方各有關部門要在黨中央集中統一領導下，強化協同配合 ，加大場景培育和開放力度，結合實際抓好貫徹落實。政府機關
、事業單位和國有企業要強化示范引領 。國家發展改革委要會同有關方面加強指導和統籌協調
，以改革創新辦法推進場景培育和開放，提出更明確、可執行的要求 ，充分發揮場景政策工具作用
，分批次推出應用場景項目清單，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目 ，適時總結經驗
，做好宣傳推廣，營造良好氛圍
。

國務院辦公廳關于加快場景培育和開放

推動新場景大規模應用的實施意見

國辦發〔2025〕37號

　　各省 、自治區
、直轄市人民政府 ，國務院各部委、各直屬機構：

　　場景是用于系統性驗證新技術 、新產品、新業態產業化應用以及配套基礎設施
、商業模式、制度政策的具體情境
，是連接技術和產業 、打通研發和市場的橋梁，是推動科技創新和產業創新融合發展的重要載體 ，對促進新技術新產品規模化商業化應用具有重要牽引作用。為加快場景培育和開放
，推動新場景大規模應用，經國務院同意 ，現提出以下意見 。

　　一
、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神
，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持創新引領、改革推動 、因地制宜
、安全有序、系統推進 、融合發展 ，充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢
，支持建設一批綜合性重大場景
、行業領域集成式場景、高價值小切口場景，擴大生產場景 、工作場景
、生活場景供給 ，推動場景資源開放
，促進場景資源公平高效配置，推動新場景大規模應用 ，形成“技術突破—場景驗證—產業應用—體系升級 ”的路徑
，為加快培育發展新質生產力、推動經濟社會高質量發展提供有力支撐。

　　二 、加快培育拓展經濟社會應用場景

　　（一）打造一批新領域新賽道應用場景

　　數字經濟領域
。深入挖掘數據要素潛能，支持數據分析挖掘、流通使用
、安全防護等領域技術創新 ，豐富數據產品和服務供給
，在辦公、社交 、消費
、娛樂等領域探索應用元宇宙、虛擬現實 、智能算力
、機器人等技術創新應用場景，推動實體經濟和數字經濟深度融合。

　　人工智能領域 。加強關鍵核心技術攻關和推廣應用 ，加快高價值應用場景培育和開放，更好滿足科技、產業 、消費
、民生、治理 、全球合作等各領域發展需要
。

　　全空間無人體系。推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設
，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅
、政務、物流 、衛星服務等應用場景，拓展工業生產、城市規劃建設治理
、綜合立體交通、公共服務 、安全防護
、農業生產等無人體系應用場景 。穩妥有序拓展低空經濟等領域應用場景
。

　　生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于新材料、建筑 、能源
、環保等產業創新場景 ，重點開放生物基材料替代、生物能源低碳轉化 、天然產物綠色制備等應用場景
，構建生物技術產業融合發展生態圈 。

　　清潔能源領域
。推動清潔能源在鐵路
、公交、環衛 、重卡
、農機、物流等領域開放應用，建設清潔能源車輛運輸走廊 ，同步布局能源供給站點
，打造清潔能源全產業鏈協同發展應用場景。推動能源行業清潔低碳轉型 。創新數字化智能化能源生產運行管理 、智能電網、綠電直供
、虛擬電廠、車網互動等一批應用場景，推進綠色能源國際標準和認證機制建設
。

　　海洋開發領域。推動深海探測 、深海開采
、深遠海養殖、海洋工程裝備 、海洋電子信息
、海洋生物醫藥等場景培育和開放 ，打造一批深海科技創新策源地 。

　　（二）建設一批產業轉型升級的新業態應用場景

　　制造業領域。聚焦智能制造、綠色制造 、服務型制造
、工業生物、工業智能等核心技術應用
，創新柔性生產線 、智能工廠
、綠色工廠、高標準數字園區 、零碳園區等應用場景，支持重點制造業企業向自主基礎軟件、工業軟件等產品開放應用場景 ，遴選培育工業領域垂直大模型典型應用場景
。鼓勵地方和企業培育工業設計
、中試驗證、檢驗檢測等生產性服務業應用場景。

　　交通運輸領域 。推動新技術應用
，創新智能交通管理 、車聯網
、智能調度等應用場景，優化城市交通結構 ，開拓國際航班空運過境貨物轉運應用場景，強化城市貨運中轉功能
，在保證安全前提下提升運輸效率
。

　　智慧物流領域。加快智慧公路、智慧港航 、智慧物流樞紐
、智慧物流園區等發展 。探索與新技術、新業態相結合的物流新模式和公鐵 、水水
、鐵水智慧聯運新場景
。加強倉配運智能一體化、數字孿生等技術應用，創新無人運輸 、無人裝卸
、無人配送、智慧倉儲等應用場景。

　　現代農業領域 。加快種業應用場景建設 ，加強設計育種 、生物育種等科學技術支撐引領
，推出育種、制繁種
、擴繁等一批數字化應用場景，提升動植物育種水平
。支持建設旱區、寒區 、高原
、鹽堿地等特色種業應用場景。推出智慧農（牧、漁）場等一批智慧農業應用場景 ，創新種業 、種養殖
、食品加工全產業鏈應用場景
，圍繞飼料、養殖 、流通
、供應鏈金融等領域推動畜牧業、漁業數字化轉型賦能 。

　　（三）推出一批行業領域應用場景

　　應急管理領域
。聚焦應急救援體系數字化場景，加強智能感知 、無人救援
、航空救援等技術和裝備創新應用 ，提升災害智能監測預警、應急指揮通信 、搶險救援、應急物資供應能力。

　　礦山安全領域 。集成云計算
、工業互聯網、無人駕駛等技術
，實現智能感知 、智能決策
、自動執行、綜合管控，提升礦山安全生產全流程自動化水平 ，構建生產條件實時感知 、過程可視可控
、風險可測可防、要素可調可配的高水平礦山安全生產智能化應用場景。

　　智慧水利領域
。推動“天空地水工
”一體化監測感知 、水網工程建設管理
、江河湖庫巡查等應用場景開放
，提升流域智能防洪、水網智能調度 、河湖庫立體空間智能監管
、水利工程智能運管等能力。

　　施工安全領域 。集成智能風險預警、無人設備自主巡檢 、高危作業替代、智能監控等技術，構建智慧工地
、施工動態數字孿生模型等應用場景 ，強化安全隱患動態識別與智能處置能力，推動人防技防有機融合
。

　　林業草原領域。加強低空、遙感等技術空天地一體融合應用
，推出林草濕荒調查監測 、生態治理
、生態保護、災害防治等一批應用場景，加強對國家公園 、自然保護區
、自然公園等的監測與巡護 ，加快提升管護水平 。

　　（四）創新社會治理服務綜合性應用場景

　　政務服務領域
。推動智能預約、智能身份認證 、智能審批
、智能監管等智慧政務服務建設
，統籌開展場景策劃，探索創新高校畢業生、新就業形態勞動者 、農民工等群體就業公共服務場景
、數字社保場景及企業用工需求場景。

　　智慧城市領域 。圍繞智慧社區、市政交通 、城市智能中樞、城市運行管理
、民生服務等 ，推進新型城市基礎設施建設
，創新城市全域數字化轉型場景，加快開放一批重點領域應用場景
。

　　鄉村建設領域。開放一批和美鄉村、數字鄉村建設場景 ，提升信息化應用水平
，健全基層智慧治理和服務標準體系 。

　　（五）豐富民生領域應用場景

　　醫療衛生領域
。推動大數據 、物聯網
、腦機接口等新一代信息技術及醫療機器人等智能設備集成應用，創新健康咨詢、問診指引 、輔助診斷
、遠程醫療、用藥審核等醫療應用場景。

　　養老助殘托育領域 。創新服務機器人 、智能可穿戴設備
、遠程終端服務系統、在線家庭醫生藥師等應用場景 ，打造科技助殘 、家政服務
、托育照護、康復醫療 、健康服務等相結合的生活服務場景。

　　文化和旅游領域
。加快數字技術在文化和旅游領域推廣應用
，加強數字演藝、數字藝術
、沉浸式體驗等多業態集成，建設快速通行、預約預訂 、智能導游
、客流管理、虛擬瀏覽相融合的數字文旅應用場景。

　　跨界融合消費領域 。加強商業 、文化
、旅游、體育 、健康
、交通等消費跨界融合 ，培育互聯網、第五代移動通信（5G） 、虛擬現實等技術融合應用場景，拓展沉浸式互動式場景
，打造一批帶動面廣
、顯示度高的消費新場景
。鼓勵有條件的城市創建智慧街區、智慧商圈等體驗式消費場所。

　　三 、深入推動場景開放和公平高效配置

　　（六）加大各類場景開放力度 。培育和開放綜合性重大場景，強化跨領域跨區域協作 ，注重產業全鏈條場景開放
，推動重點產業體系升級
。各地區要深入挖掘場景資源，因地制宜培育早期場景 ，開放地方綜合性特色場景。有關部門聚焦新技術新產品應用
，推動本領域場景開放，探索創新監管制度 。國有企業特別是中央企業主動開放主業領域場景 ，吸引民營企業、中小企業和科研院所參與
，強化場景開放協同共享
。支持民營企業主動發掘市場需求，探索拓展新場景。

　　（七）促進場景資源公平高效配置 。完善場景資源配置規則 ，健全場景供需對接匹配方式
。促進各類主體公平高效參與場景資源配置和開發利用
，不得在地域
、業績、規模 、企業性質等方面違規設置限制條件。進一步發揮信用制度作用，提高場景資源配置效率 ，降低制度性交易成本 。更好發揮國家重大項目對場景培育和開放的牽引作用，推動鐵路
、水利、能源等領域重大項目和運動會 、博覽會等重大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織
，提升專業服務供給水平，推動場景資源高效配置
。

　　（八）協同推進準入
、場景、要素改革。協同推進市場準入環境優化 、場景培育和開放
、要素創新配置 ，強化促進新質生產力發展的制度供給 。完善新業態新領域市場準入制度
，優化市場準入環境
。探索創新空天、深海 、頻譜軌道等新型要素市場化配置方式，發揮技術
、數據、人才 、資本等要素支撐作用。鼓勵各類金融機構立足自身職能定位做好金融服務 。根據場景布局需要和特點 ，合理保障土地要素供給
。增強公共數據供給服務保障。落實人才支持政策
，創新人才評價模式 。吸引企業、高校和科研院所等參與重大場景建設和科技成果產業化
。

　　（九）發揮場景對制度建設的試驗作用。重視發揮場景在各類改革試點中驗證制度政策
、管理規則、監管體系等方面的作用，不斷完善相關標準體系 ，在特定場景下開展監管壓力測試 。通過場景培育和開放與檢驗驗證
，支持提升制度設計水平，推動健全完善相關法律法規
。

　　四 、提升應用場景保障能力

　　（十）強化政策保障。加強各類政策協同配合 ，支持新業態新領域創新場景
，放大政策效應 。發揮政府采購支持作用，推動應用新技術
、新產品、新場景。強化場景培育和開放與首臺（套）裝備 、首批次材料
、首版次軟件等各類創新支持政策的協同銜接
。編制各類規劃要與場景培育和開放相結合。通過相關中央資金 ，對符合條件的重大場景配套基礎設施予以支持，并同步推進“軟建設” 。

　　（十一）健全管理制度
。堅持既要“放得活 ”又要“管得好
”
，根據場景培育和開放實際需要，及時研究完善有關管理規定 ，鼓勵場景建設管理制度創新
，探索盡職免責管理模式。完善新場景安全風險管控措施，防止出現監管漏洞 ，確保場景安全有序發展 。強化統籌布局
，避免重復建設，防范以場景為名分割市場的行為
。統籌新技術應用場景與高質量充分就業 ，培育創造更多新職業新崗位
，加強就業風險監測評估和防范應對，著力減少對農民工等群體就業的沖擊。

　　五、加強組織實施

　　各地方各有關部門要在黨中央集中統一領導下 ，強化協同配合
，加大場景培育和開放力度，結合實際抓好貫徹落實 。政府機關 、事業單位和國有企業要強化示范引領
。國家發展改革委要會同有關方面加強指導和統籌協調 ，以改革創新辦法推進場景培育和開放，提出更明確
、可執行的要求
，充分發揮場景政策工具作用，分批次推出應用場景項目清單 ，圍繞建設綜合性重大場景組織實施若干重大項目
，適時總結經驗，做好宣傳推廣 ，營造良好氛圍。重大事項及時按程序請示報告 。

　　國務院辦公廳

　　2025年11月2日