未來五年
，與老百姓、企業利益密切相關的財政政策逐步清晰
。

　　近日，中央有關部門組織編寫了《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》 ，其中刊登了財政部部長藍佛安《發揮積極財政政策作用》一文
，對中央“十五五”規劃建議中財政相關部署作出更深入解讀，這也能幫助外界更好了解未來五年財政重點工作。

　　與財政部解讀中央“十四五 ”規劃建議時全文聚焦在“建立現代財稅體制
”不同 ，此次“十五五”規劃建議解讀則全部聚焦在“發揮積極財政政策作用 ”上 。而這跟兩次中央規劃建議對財政工作部署重點不同直接相關
。

　　中央“十四五
”規劃建議中對財政工作總體要求是“建立現代財稅體制”
，財政部的解讀也聚焦于此，闡述了建立財稅體制必要性及具體做法 ，如深化預算管理制度 、理順中央與地方財政關系
、完善現代稅收制度和健全政府債務管理制度。

　　而此次中央“十五五 ”規劃建議對財政工作總體部署是
，“發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性
” 。上述藍佛安解讀文章聚焦于此 ，闡述了新時代以來積極財政政策成效、“十五五”時期積極財政政策原則和六大重點舉措
。

　　顯然
，未來五年財政工作重心轉向了如何更好地發揮積極財政政策，為以中國式現代化全面推進強國建設 、民族復興偉業提供堅強財政保障。

　　多位財稅專家告訴第一財經 ，財政工作重心的變化，顯然與國內外形勢變化直接相關 。相比于“十四五 ”規劃建議
，此次“十五五
”規劃建議對未來環境的研判更加突出風險和不確定性，這也就需要未來五年更加重視積極財政政策作用 ，對沖風險
，確保經濟運行在合理區間
。

　　藍佛安在上述文件中稱，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎
、全面發力的關鍵時期 ，我國發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看
，外部環境動蕩不安，大國博弈更加復雜激烈 ，單邊主義、保護主義抬頭
，世界經濟增長動能不足 。從國內看，我國經濟基礎穩 、優勢多
、韌性強、潛能大 ，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變
，同時產業結構 、商業模式
、人口結構、財富分配等發生顯著變化，一些領域風險尚未出清
。

　　“這些對財政運行 、宏觀調控、財稅改革等產生深刻影響 ，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創造機遇
，切實提高財政政策效能
、財政宏觀調控能力和財政科學管理水平，更好推動高質量發展。 ”藍佛安稱 。

　　未來五年財政部落實積極財政政策重點舉措也已明了 ，重點聚焦六大方面：擴大國內需求、支持科技自立自強 、保障和改善民生
、推進城鄉融合發展、深化財稅改革 、化解地方債務風險。

　　比如
，在擴大國內需求方面，財政部提出要加大稅收
、社會保障、轉移支付等的調節力度 ，多渠道增加居民收入
，優化收入分配結構，大力提振消費
。在支持科技自立自強方面 ，要強化科技投入
，進一步向基礎研究 、應用基礎研究
、國家戰略科技任務聚焦，全力支持關鍵核心技術攻關等。

　　多位財稅專家告訴第一財經 ，預計未來五年中國會繼續實施積極財政政策
，并保持一定的力度，但與此同時也會注重財政可持續性 ，更加注重提高政策效能 。

　　藍佛安在上述文章中提出，堅持科學把握財政宏觀調控邊界
，促進有效市場和有為政府更好結合
。比如，要有所為 ，財政資金向公共領域聚焦
，向外溢性強、社會效益高的方面傾斜，彌補市場失靈。要有所不為 ，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預
，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用 。

　　藍佛安在談及新時代以來的積極財政政策時提到，“堅持不搞大水漫灌強刺激”
。他在談到“十五五
”時期財政工作要堅持統籌發展和安全 ，以財政高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動。比如要科學合理安排赤字 、債務及支出政策
，抓實化解地方債務風險，增強財政可持續性 。要強化財政保障 ，確保重要產業
、重大科技等關鍵領域安全可控
，增強發展安全性穩定性
。

（文章來源：第一財經）