近日出版的《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議〉輔導讀本》中刊登了財政部部長藍佛安題為《發揮積極財政政策作用》的署名文章 ，藍佛安在文中指出，黨的二十屆四中全會深刻把握歷史方位和發展大勢
，全面擘畫“十五五 ”時期我國經濟社會發展藍圖，對發揮積極財政政策作用提出明確要求 。我們要以改革的思維、創新的精神 ，完整準確全面貫徹全會部署
，統籌生財 、聚財、用財之道，有力有效實施積極的財政政策 ，為以中國式現代化全面推進強國建設
、民族復興偉業提供堅強財政保障。

　　新時代以來因時因勢實施積極的財政政策
，不斷深化對財政宏觀調控的規律性認識

　　藍佛安指出，科學的宏觀調控、有效的政府治理 ，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求
。財政政策作為宏觀調控主要手段
，通過預算 、稅收
、政府債券、轉移支付等工具組合，發揮擴大總需求和定向調結構的雙重優勢 ，熨平經濟周期性波動
，落實國家重大決策部署，促進經濟總量平衡和結構優化 ，實現質的有效提升和量的合理增長。

　　新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央審時度勢
，連續實施積極的財政政策，根據形勢變化適時調整完善 。主動適應經濟發展新常態 ，堅持不搞大水漫灌強刺激
，對關鍵領域和薄弱環節靶向發力，推動發展動能平穩接續轉換
。聚焦推進供給側結構性改革 ，支持加力落實“三去一降一補”等重點任務
，不斷提高全要素生產率，促進優化經濟結構。圍繞全面建設社會主義現代化國家 ，實施更加積極有為的財政政策
，有效應對國際環境變化 、新冠疫情沖擊等風險挑戰，支持加快構建新發展格局 ，推動高質量發展 。近年來
，面對更加復雜嚴峻的國內外形勢，進一步加強超常規逆周期調節 ，統籌實施存量和增量政策，及時出臺一攬子化債方案等舉措
，推動經濟持續回升向好，有力服務中國式現代化建設
。

　　回顧這些年 ，積極的財政政策成效明顯。財政宏觀調控有效性精準性持續提升
，促進經濟社會平穩健康發展 。合理確定赤字率，保持足夠政策力度 ，著力穩定就業和物價水平
，支持擴大國內需求，推動經濟社會發展保持良好勢頭
。2021—2024年我國經濟增速平均在5.5% ，每年城鎮新增就業1200萬人以上。集中財力辦成許多大事要事
，切實保障國家重大戰略實施 ?！笆奈?”時期全國一般公共預算支出累計將超過136萬億元，推動深入落實科教興國
、鄉村振興、區域協調發展等戰略 ，為高質量發展提供堅實支撐
。民生保障更加有力
，發展成果更多更公平惠及全體人民。全國財政支出70%以上用于民生，支持建成世界上規模最大的教育體系 、社會保障體系
、醫療衛生體系 ，生態環境保護發生歷史性、轉折性 、全局性變化 。財政應對風險挑戰的能力進一步加強，安全發展根基更加穩固。地方政府債務風險有效緩釋
，債務管理更加規范透明，財政空間得到更大釋放 ，經濟微觀循環更加暢通
。

　　這些成績的取得
，是新時代黨的創新理論在財政領域的生動實踐，深化了我們對積極財政政策的規律性認識。一是注重協調推進逆周期和跨周期調節 。既加強逆周期管理 ，推動經濟運行在合理區間
，又強化跨周期調節，著力解決經濟結構性
、深層次問題 ，增強中長期發展潛能
。同時
，始終留有后手，為應對可能出現的沖擊挑戰預留充足政策空間。二是注重供給側和需求側管理相輔相成 。用好稅收、政府采購 、專項資金等政策 ，支持建設現代化產業體系
，以創新驅動、高質量供給引領新需求
。同時，把促進居民消費與擴大有效投資有機結合 ，加快培育完整內需體系，推動形成需求牽引供給
、供給創造需求的高水平動態平衡。三是注重以改革的思路創新調控工具 。創造性運用超長期特別國債、財政貼息等手段
，不斷豐富財政政策工具箱
。將推進財稅體制改革與加強財政宏觀調控有機銜接，為暢通宏觀調控傳導 、提升政策效能提供更有力的體制機制保障。四是注重強化政策協同
、形成合力 。堅持運用系統觀念設計和實施財政政策 ，加強與國家發展規劃、重大戰略對接
，強化與金融 、產業等政策協同，提高政策集成度 ，放大組合乘數效應
。五是注重把預期管理貫穿政策制定實施全過程。在保持宏觀政策連續性穩定性基礎上
，主動識變應變求變，立足全局出臺“合預期”甚至“超預期 ”的政策措施 ，提高政策透明度和可預期性
，提振市場信心 。

　　準確把握“十五五
”時期財政面臨的形勢任務，更加有力有效實施積極的財政政策

　　藍佛安指出 ，財政事關治國安邦
、強國富民
，在推動高質量發展和中國式現代化建設中承擔重要職責。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化
。從國際看 ，外部環境動蕩不安，大國博弈更加復雜激烈
，單邊主義 、保護主義抬頭，世界經濟增長動能不足。從國內看 ，我國經濟基礎穩
、優勢多、韌性強 、潛能大
，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，同時產業結構
、商業模式、人口結構 、財富分配等發生顯著變化 ，一些領域風險尚未出清 。這些對財政運行、宏觀調控
、財稅改革等產生深刻影響
，必須有效應對形勢變化，從危機和困難中捕捉和創造機遇 ，切實提高財政政策效能、財政宏觀調控能力和財政科學管理水平
，更好推動高質量發展
。工作中需要把握好以下幾點。

　　一是堅持黨中央當家理財，把黨的全面領導貫穿財政工作全過程各方面 。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導 ，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導
。必須深刻領悟習近平總書記關于財政工作的重要指示批示精神
，把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，在研究預算安排 、實施財政政策
、推進財稅改革過程中 ，時時與黨中央要求對標對表，確保財政工作正確方向。

　　二是堅持財政政策民生導向
，推動更多資金資源投資于人、服務民生 。公共財政取之于民 、用之于民，堅持民生導向是財政職責所在
、使命所在
。必須始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標 ，盡力而為、量力而行
，著力解決人民群眾最關心 、最直接
、最現實的利益問題。要把投資于物同投資于人緊密結合起來，滿足人民群眾多層次、多樣化需求 ，通過民生改善打開內需增長新空間 。

　　三是堅持科學把握財政宏觀調控邊界
，促進有效市場和有為政府更好結合
。建立高水平社會主義市場經濟體制，需要形成既“放得活 ”又“管得好
”的經濟秩序。必須以財政宏觀調控“有度”保障市場機制“有效 ” ，進而讓微觀主體“有活力
” 。要有所為
，財政資金向公共領域聚焦，向外溢性強 、社會效益高的方面傾斜 ，彌補市場失靈。要有所不為
，最大限度減少政府對資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
。

　　四是堅持將暢通國內大循環放在突出位置 ，聚焦卡點堵點精準施策。做強國內大循環，是推動經濟行穩致遠的戰略之舉
，是把握發展主動權的先手棋 。必須堅持問題導向，著力解決制約經濟循環的深層次矛盾 ，加快構建全國統一大市場
。要規范稅收優惠和財政補貼政策
，推動解決地方保護和“內卷式”競爭等問題，全面提升資源要素配置效率。要積極發揮財稅政策牽引作用 ，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革
，使生產
、分配、流通 、消費更多依托國內市場，以國內大循環更好牽引國際循環 。

　　五是堅持統籌發展和安全 ，以財政高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動
。統籌發展和安全
，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須牢固樹立總體國家安全觀，以高質量發展促進高水平安全 ，以高水平安全保障高質量發展 。要科學合理安排赤字、債務及支出政策
，抓實化解地方債務風險，增強財政可持續性
。要強化財政保障 ，確保重要產業
、重大科技等關鍵領域安全可控，增強發展安全性穩定性。

　　六是堅持“小錢小氣、大錢大方 ”
，不斷提升財政政策效能和資金使用效益 。下大力氣優化財政支出結構，把可以省的錢都省下來 ，集中財力保障國家重大戰略任務
，加強績效管理和政策評估，把寶貴的財政資金花到政策效果更好 、牽引帶動作用更大
、人民群眾更需要的地方 ，花出更大效益
。

　　堅決貫徹黨中央決策部署
，全力落實好積極財政政策的重點舉措

　　藍佛安指出，黨的二十屆四中全會明確了“十五五
”時期黨和國家事業發展的目標任務 ，我們要按照全會部署
，錨定全面建成社會主義現代化強國目標，更高質量謀劃實施財政政策 ，更高效能加強財政宏觀調控
，更高水平推進財政管理監督，推動中國式現代化開創新局面。

　　一是全方位擴大國內需求 ，支持建設強大國內市場 。牢牢把握擴大內需這個戰略基點，持續釋放內需潛力。加大稅收、社會保障 、轉移支付等的調節力度
，多渠道增加居民收入，優化收入分配結構 ，大力提振消費
。綜合運用財政補貼
、貸款貼息等政策工具
，培育壯大新的消費增長點，打造消費新場景。統籌用好專項債券、超長期特別國債等資金 ，優化政府投資方向
，圍繞打基礎 、利長遠
、補短板、調結構加大力度，鼓勵吸引民間資本參與重大項目建設 ，推動擴大有效投資 。

　　二是支持高水平科技自立自強
，促進新質生產力加快發展
。錨定科技強國建設目標，強化科技投入 ，進一步向基礎研究 、應用基礎研究
、國家戰略科技任務聚焦
，全力支持關鍵核心技術攻關。落實完善中央財政科技經費分配和管理使用機制，提升科技創新投入效能 。綜合運用稅收、政府采購 、政府投資基金等工具 ，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業
，推動科技創新和產業創新深度融合，加快建設現代化產業體系
。

　　三是在高質量發展中切實保障和改善民生 ，持續增進民生福祉。堅持就業優先
，支持企業穩崗擴崗、個人創業就業，著力解決重點群體就業和結構性就業矛盾 。支持辦好人民滿意的教育 ，推動教育資源擴優提質
。織密扎牢社會保障網
，加強困難群眾基本生活保障，推進分層分類社會救助。強化衛生健康服務保障 ，健全公共衛生服務體系
，支持提升基層醫療衛生服務能力 。完善人口發展支持政策體系，優化養老
、托育服務供給
。完善財政資源環境政策體系 ，加快推進美麗中國建設。

　　四是扎實推進城鄉區域融合發展
，拓展現代化發展空間 。健全多元投入格局，推進鄉村全面振興。支持高標準農田建設 ，用好惠農補貼、農業保險等政策，實施糧食產銷區省際橫向利益補償機制
，增強糧食等重要農產品穩產保供能力
。支持加強鄉村基礎設施和公共服務供給，加快建設宜居宜業和美鄉村。大力實施城市更新 ，推進以人為本的新型城鎮化 。支持深入實施區域協調發展戰略 、區域重大戰略等
，進一步優化經濟發展空間
。

　　五是以深化改革
、加強監管推進財政科學管理，不斷提升財政治理效能。堅持改革賦能、管理挖潛 、監督明紀 ，構建橫向到邊
、縱向到底的財政管理體系
，全面提升系統化、精細化 、標準化
、法治化水平 。加強財政資源和預算統籌，深化零基預算改革 ，打破支出固化格局
。優化稅制結構
，完善地方稅、直接稅體系，更好發揮稅收促進高質量發展 、社會公平
、市場統一的作用。優化中央和地方財政關系 ，完善財政轉移支付體系
，增加地方自主財力，兜牢基層“三保”底線 。加強財會監督 ，加大財政監管和問責力度，規范市場經濟秩序
。

　　六是切實防范化解地方政府債務風險
，推動財政可持續發展。堅持在發展中化債、在化債中發展，持續用力防范化解地方政府債務風險 。進一步落實好一攬子化債方案 ，做好地方政府存量隱性債務置換工作
。將不新增隱性債務作為“鐵的紀律 ”
，推動建立統一的地方政府債務長效監管制度，對違規舉債 、虛假化債等行為嚴肅追責問責 ，防止前清后欠。加快推進地方融資平臺改革轉型
，嚴禁新設或異化產生各類融資平臺 。優化債務結構，加快構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制。

（文章來源：證券時報）