國家發改委主任鄭柵潔日前在新聞發布會上表示，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出 ，打造新興支柱產業，加快前瞻布局未來產業。

　　上述《建議》明確提出
，推動量子科技、生物制造 、氫能和核聚變能、腦機接口
、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點 。

　　今年3月，2025年政府工作報告提到 ，建立未來產業投入增長機制
，培育生物制造 、量子科技
、具身智能、6G等未來產業。這次《建議》新增列明了2個未來產業，即氫能和核聚變能 、腦機接口
。

　　這些未來產業雖然多數仍處于發展培育期 ，但充滿了無限可能和潛力。而隨著中央定調
，發令槍響，一場關乎未來城市競爭格局的賽跑已經開啟 。

　　第一財經梳理各地相關產業布局和行業研究報告發現 ，北京
、上海憑借綜合研發能力和產業基礎
，在多個未來產業領域占據領先地位
。深圳作為“國家創新型城市”，在具身智能、6G 、生物制造等領域展現強勁實力。

　　其他城市則通過專注特定領域 ，形成了差異化競爭優勢 。像合肥在量子科技領域一枝獨秀
，南京在6G技術上率先突破，杭州借助明星企業帶動具身智能發展
。廣州
、成都、武漢 、西安等城市 ，也分別在氫能和核聚變能
、6G等賽道積極布局。

　　量子科技：合肥、京滬組成“第一梯隊 ”

　　量子科技作為新一輪科技革命的核心領域，涵蓋量子計算 、量子通信和量子精密測量三大方向 。多份研究報告顯示
，目前，合肥、北京
、上海的量子科技企業和專利申請量在國內領先 ，已形成中國量子科技的“第一梯隊”
。

　　近日
，科技咨詢機構ICV TA&K發布的《2024年全球未來產業發展指數報告》顯示，合肥量子產業在國內排名首位 ，在全球僅次于美國舊金山。中國入圍全球20強的4家量子企業中有3家來自合肥 。

　　近年來
，合肥聚焦量子技術突破及產業化持續發力，出臺了量子信息專項政策 ，構建了“財政引導+基金矩陣
”的支持體系
。截至2025年10月
，合肥已匯聚93家量子企業，擁有24個省級以上研發平臺、超2000件量子信息產業相關專利 ，誕生了超導量子計算原型機“祖沖之三號” 、中國第三代自主超導量子計算機“本源悟空 ”等里程碑成果。

　　北京作為全國量子科研資源最密集的城市
，依托清華
、北大、中科院等機構，在量子底層技術上持續突破 。北京的優勢在于具備“政產學研用
”閉環條件：國家實驗室負責前沿探索 ，企業推動工程化，市政場景提供落地驗證。2025年
，北京宣布將量子科技納入“全球科技創新中心”建設核心，計劃到2030年打造千億級產業集群
。

　　上海則另辟蹊徑 ，聚焦中性原子量子計算這一領域。2024年12月
，上海量子城市時空創新重點實驗室揭牌，聯合商湯 、華為等企業開展核心技術攻關 。上海還依托長三角區位優勢 ，與合肥
、南京形成協同效應
，在量子金融、醫療等高端場景應用中占據先機
。

　　其他城市也有所布局。深圳借助市場化創新生態，在量子芯片和云平臺技術突破顯著；濟南以量子通信為特色 ，核心部件研發能力突出；南京依托紫金山實驗室等機構
，打造長三角量子技術轉化高地；杭州為量子企業提供研發經費支持，在量子芯片研發方面持續探索 。

　　生物制造：滬京深津構建四強格局

　　生物制造以生物質為原料 ，通過工業發酵規模化生產目標產物
，是顛覆性技術創新的典型代表
。根據中國科學院成都文獻情報中心等機構聯合發布的《中國工業生物技術發展白皮書2024》，上海 、北京
、深圳、天津位列生物制造產業競爭力排行榜前四。

　　上海將生物醫藥列為三大先導產業之一 ，2024年產業規模突破9000億元，2025年有望破萬億 。在生物制造領域
，上海聚焦合成生物學 、細胞治療等方向，集聚了復星醫藥（600196.SH）
、藥明康德(603259.SH)等龍頭企業
。張江科學城已建成全國首個合成生物創新中心 ，并取得系列成果。

　　北京依托中科院、北京大學生命科學學院等機構
，在多項技術上實現突破 。《北京市加快合成生物制造產業創新發展行動計劃（2024-2026年）》明確，到2026年培育30家領軍企業 ，產業規模超200億元
。昌平區合成生物制造產業集聚區已聚集120余家企業
，2024年收入超60億元。

　　深圳將合成生物列為八大未來產業之首 。2022年，全國首個合成生物重大科技基礎設施落戶深圳光明區 ，2024年深圳又建成國家生物制造產業創新中心。在華大基因（300676.SZ） 、中科院深圳先進技術研究院等龍頭企業和機構的吸聚下
，近三年，全國新成立的合成生物企業近一半落戶深圳
。

　　天津憑借突出的化工產業基礎 ，在生物制造的工業應用端占據優勢。當地已將生物制造列為重點培育的未來產業
，規劃2027年前布局一批產業化項目 。通過系列優惠政策，天津還吸引巴斯夫、諾維信等跨國企業前來布局
。

　　除了上述四強城市 ，杭州已形成從基因編輯到生物基材料的產業鏈條，計劃到2026年培育10家10億元級企業
、20家專精特新“小巨人 ”；蘇州依托工業園區
，在生物催化劑領域形成了一定優勢。

　　氫能和核聚變能：京滬領跑，群雄逐鹿

　　作為清潔能源的“雙引擎
” ，氫能和核聚變能日益受到重視 。近年來
，從綠氫制備到核聚變裝置研發，國內技術突破與商業化并行 ，正在多個城市形成差異化布局
。

　　具體來看
，北京在氫燃料電池催化劑領域取得突破，2025年氫能公交車保有量達1200輛 ，建成加氫站35座。北京市可再生能源開發利用相關計劃提出
，推動建成覆蓋全市、輻射京津冀的氫能基礎設施網絡體系，謀劃建設內蒙古烏蘭察布市綠電制氫項目輸送通道 。北京還作為項目核心區域之一 ，在中國參與的國際熱核聚變實驗堆（ITER）項目中落地多項關鍵任務
。

　　《上海市氫能產業發展中長期規劃（2022-2035年）》提出
，到2035年，氫能產業發展總體達到國際領先水平 ，建成引領全國氫能產業發展的研發創新中心 、關鍵核心裝備與零部件制造檢測中心，在交通
、能源、工業等領域形成豐富多元的應用生態。上海市經信委數據顯示
，截至2024年，上海累計推廣燃料電池汽車超3300輛 ，累計純氫行駛里程近6900萬公里 。總部位于上海的中國聚變能源有限公司
，瞄準2050年聚變能源商用目標，已在上海展開攻關
。

　　2024年11月底 ，廣州市發布《關于加快推動氫能產業高質量發展的若干措施》
，提出了加大財政資金支持 、提升氫氣供應能力
、推動規模化應用等18項舉措，覆蓋氫能產業各環節。廣州開發區、黃埔區作為國家新能源綜合利用示范區和廣東省燃料電池汽車運營示范區 ，已吸引20余家氫能項落地
，總投資額超40億元 。

　　此外，佛山提出打造“中國氫能產業之都” ，2024年氫能產業營收達120億元；重慶利用西南水電優勢發展綠氫制備
，2025年工業副產氫利用率達85%。在核聚變能領域，合肥參與的聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施“夸父 ”（CRAFT） 、全超導托卡馬克裝置（EAST）分別取得重大進展；成都依托“國家隊
”機構的技術溢出效應 ，培育出多家專注小型化聚變堆研發的企業
。深圳
、西安等地也在可控核聚變的部分關鍵技術、部件上取得階段性成果。

　　腦機接口：滬京深形成“技術三角”

　　腦機接口（BCI）通過神經信號與設備交互，已成為生命科學與信息技術融合的新賽道 。中國電子信息產業發展研究院數據顯示
，2024年，中國腦機接口市場規模為32億元 ，預計到2027年將達到55.8億元
。上海 、北京
、深圳是目前國內腦機接口領域的“領頭羊 ”。

　　上海是全國率先開展腦機接口關鍵技術系統性布局的城市 。今年1月
，上海發布了《腦機接口未來產業培育行動方案（2025-2030）》，進一步加速產品研發與臨床試驗
。今年6月29日 ，全國首個腦機接口未來產業集聚區建設在上海啟動。目前
，上海在侵入式、半侵入式和非侵入式賽道相繼涌現出創新成果和創業企業，布局建設了相關重點實驗室和公共服務平臺 ，是國內覆蓋全技術領域的腦機接口創新策源高地 。

　　北京在非侵入式腦機接口領域取得突破
。當地科研團隊研發的腦電帽 、個體腦分析技術、意念控制機械臂等
，分別在自閉癥兒童康復，抑郁癥
、帕金森病治療 ，脊髓損傷患者康復等方面取得進展。《加快北京市腦機接口創新發展行動方案（2025-2030年）》提出
，到2030年，培育3-5家具有全球影響力的科技領軍企業、100家左右創新型中小企業 ，打造1-2個腦機接口產業發展集聚示范區 。

　　深圳是腦機接口技術產品應用落地先鋒，已將腦機接口納入未來產業培育計劃
。華為 、騰訊等企業開發的非侵入式腦機設備
，已應用于教育
、游戲領域。深圳規劃到2026年建設10個腦機接口應用示范場景，推動技術向醫療、軍事領域滲透 。

　　此外 ，憑借頗具實力的高校及醫療資源
，杭州 、成都在腦機接口領域也有所建樹。前者在情感識別腦機接口上取得突破，并培育出強腦科技等“獨角獸
”；后者布局腦機接口康復機器人 ，并成立了西部首個腦機接口中試平臺
。

　　具身智能：京深滬杭各有所長

　　具身智能指基于物理身體的智能系統
，以人形機器人為代表。根據第一財經記者采訪多名業內人士，目前 ，在人形機器人領域
，北京
、深圳、上海 、杭州四地在技術
、產業、生態上綜合領先于國內城市 。

　　北京是國內人形機器人研究的“原始創新高地”，2023年11月成立了國內首家省級人形機器人創新中心 ，今年2月
，又在中關村揭牌全國首個具身智能創新產業園
。《北京具身智能科技創新與產業培育行動計劃（2025-2027年）》提出，到2027年 ，北京要突破不少于100項關鍵技術，產出不少于10項國際領先的軟硬件產品；培育產業鏈上下游核心企業不少于50家
，產業集群達千億級。

　　深圳是人形機器人的“制造重鎮 ”，產業鏈相關企業數量居全國首位 ，總產值超1700億元 。目前
，深圳已匯聚機器人上市企業30多家，有7家企業入選摩根士丹利全球人形機器人上市公司百強 ，占中國大陸上榜企業近1/4
。深圳還宣布以超常規政策舉措支持發展人工智能與機器人產業
，到2027年，產業集群相關企業要超過1200家 ，新增培育估值過百億企業10家以上 、營收超十億企業20家以上
，關聯產業規模達到1000億元以上。

　　上海致力于構建“從實驗室到工廠再到生活場景”的完整機器人產業生態，機器人產業規模約占全國三分之一 。《上海市具身智能產業發展實施方案》提出 ，到2027年
，上海要實現“三百
”，即集聚百家行業骨干企業
、落地百大創新應用場景、推廣百件國際領先產品 ，并推動核心產業規模突破500億元
。

　　以宇樹科技的“悟空”機器人火出圈的杭州，已經深耕具身智能產業多年。從產業鏈條看
，杭州在機器人減速器 、伺服驅動、智能感知
、控制系統等核心部件及機器人“大腦 ”領域，擁有一批先發企業 。去年12月發布的《杭州市人形機器人產業發展規劃（2024—2029年）》提出 ，到2029年要實現整機年產量2萬臺、核心產業規模200億元
，打造全球人形機器人創新高地
。

　　第六代移動通信（6G）：京深寧滬共筑未來網絡

　　6G作為將實現“空天地一體
”覆蓋的下一代通信技術，正從標準制定走向應用示范。北京 、深圳
、南京、上海等地通過技術突破與場景測試 ，合力搶占全球制高點 。

　　北京是6G標準制定的“核心樞紐”。依托清華大學 、北京郵電大學等機構
，北京在太赫茲通信
、智能超表面等技術上取得突破
。2024年，北京率先出臺《6G科技創新與產業培育行動方案》 ，提出到2026年建成6G開放試驗驗證環境。下一步
，北京將引導6G產業超前布局，攻關特色智能基站和核心網絡設備 ，充分結合北京車聯網、低空經濟等豐富的應用場景
，吸引全球優勢科技資源及產業資源集聚 。

　　6G也是深圳主攻的八大未來產業之一
。深圳擁有全球最完整的通信產業鏈，覆蓋6G所需的芯片 、射頻器件
、衛星通信等多個環節。華為、中興通信（000063.SZ）在全球5G 、6G專利數量排名中長期位居前列 。今年 ，深圳提出了“ICT+行動 ”，推動電子信息
、人工智能與6G融合
，并計劃建設全球首個全市域級低空通感網絡，為6G提供試驗場
。深圳還將建設“6G+低空經濟
”示范區 ，推動無人機物流、智能駕駛等場景落地。

　　南京依托紫金山實驗室
，在6G太赫茲頻段上取得突破 。2023年底，該實驗室完成的6G光子太赫茲實時無線傳輸通信實驗 ，傳輸能力比5G提升上百倍
。南京已將6G技術作為發展未來產業的驅動器
，明確先進通信 、未來網絡、人工智能三大核心方向，全力打造6G之城和6G產業發展先行示范區 ，力爭5年內未來產業產值突破3000億元。

　　上海按照國家部署要求
，啟動實施了6G戰略前沿任務專項，加快推進6G技術研發與創新 。在2025年上海市政府工作報告中 ，6G被列入強化研究布局的重點領域
。接下來
，上海將瞄準芯片器件
、模組系統、衛星互聯 、儀器儀表
、新型終端等方向，通過深化6G與人工智能融合 ，將上海打造成具有全球影響力的6G未來產業創新中心。

　　此外，成都、武漢 、西安等地
，也依托當地高校力量在6G領域進行布局 。