【導讀】美國政府關門

　　大家好，北京時間10月1日中午12點 ，美國政府，正式停擺
，宣布關門。

　　美國聯邦政府時隔近七年再度“停擺” 。數十萬聯邦雇員將被迫無薪休假，部分公共服務或暫停、延遲 ，經濟數據發布將受到影響。此前
，美國兩黨因醫保福利方面分歧，未能就新的臨時撥款法案達成一致
。

　　一起看看發生了什么事情。

　　美國政府“關門 ”

　　美國聯邦政府于當地時間周三凌晨關門 。參議院共和 、民主兩黨分別否決了各自提出、原本可避免此次自特朗普第一任期以來首次資金中斷的替代議案
。

　　周二 ，特朗普一邊對民主黨發出新的威脅
，一邊又釋放出就其在醫保資金方面訴求繼續對話的信號。共和黨內部在醫保政策上的分歧，以及來自民主黨左翼對本黨高層的壓力 ，使任何交易希望化為泡影——政府資金將于凌晨12點01分耗盡 。周一在白宮舉行的
、特朗普與兩黨國會領袖參加的會議未能達成協議
。

　　一旦關門
，美國將進入未知水域。一直主張精簡政府編制的白宮官員表示，他們將利用這次資金中斷 ，在通常對數十萬名雇員實施的“無薪休假”之外
，推進對聯邦雇員的大規模解雇 。

　　周二晚些時候，參議院民主黨人再次否決了共和黨提出的“再延長政府資金七周
”的方案；共和黨人則否決了民主黨的提案
。兩項議案此前都已受挫。盡管共和黨在參院以53比47占多數 ，但推動任何法案前進都需要60票門檻 。

　　周二晚投票失敗后不久，白宮預算主管拉塞爾·沃特表示
，聯邦雇員應按時到崗，“啟動有序關門預案”
。

　　特朗普早些時候稱 ，國家運轉良好
，“我們最不想做的事就是讓政府關門 ”。但他警告說，可能利用這次資金中斷對民主黨施壓 ，展示行政權力 。“我們在關門期間可以做一些不可逆的事情——對他們不利
，而且他們也無法逆轉
”，他說 ，并點到可能的裁員與項目削減。

　　當天稍早
，民主黨敦促特朗普帶動共和黨推動某種妥協，同時質疑他是否認真對待局勢 ，因為他深夜剛發布一段嘲諷民主黨的AI生成視頻
。

　　參院少數黨領袖、紐約州民主黨人查克·舒默周二在參院發言說：“只有總統能做到這點。我們都知道他在這里說了算 。”不過他也表示：“我們只剩不到一天時間想辦法了
，而唐納德·特朗普正忙著發深度偽造視頻
。 ”

　　舒默隨后表示，特朗普關于裁員和削減服務的威脅 ，等于承認“他把美國人當作政治棋子
”。

　　國會預算辦公室（CBO）周二估算，若政府關門
，大約有75萬名聯邦雇員可能被迫無薪休假 。歷來所有政府雇員通常都會在事后拿到補發工資，但承包商可能拿不到
。

　　消息出來之后 ，美股夜盤延續跌勢
，黃金反應不大。

　　美國政府關門意味著什么？

　　為什么政府會停擺？

　　美國政府的運轉依賴國會每年通過并由總統簽署的12項撥款法案，如果到10月1日財年開始時12項法案并未全部通過 ，國會和總統通常會通過短期延長現有資金的法案來維持政府機器運轉
，正式名稱為“持續決議”（Continuing Resolution，簡稱 CR） 。若無法就CR達成一致 ，美國政府就會出現所謂的“資金缺口 ”
，聯邦機構可能不得不采取措施關門
。就2025財年而言，國會已經通過了三次此類臨時資金補丁 ，其中最后一次在3月通過。

　　這種情況發生過多少次？

　　自1981年以來已發生過14次停擺
，持續時間從一天到2018—2019年的35天不等 。（1981年之前，在資金缺口期間 ，各機構基本照常運作，待達成協議后再追溯報銷開支
。）

　　停擺意味著什么？

　　這意味著許多（但并非全部）聯邦政府職能暫停
，許多（但并非全部）聯邦雇員被迫休假。被認定為“必要
”的服務——例如與執法和公共安全相關的服務——將繼續進行 。這些必要崗位的雇員在停擺期間無薪工作，直到停擺結束。2019年 ，國會通過法律
，保證被迫休假的聯邦雇員在政府恢復撥款后可獲得追溯薪酬
。

　　哪些雇員算“必要”？

　　如果國會未能避免停擺，由特朗普政府的政治任命官員及白宮作出認定。各政府部門以及領導這些部門的政治任命者——有權決定誰要上班 、誰可以待在家里 。

　　停擺期間有哪些政府服務將停止？

　　最明顯的干擾包括國家公園設施與華盛頓史密森學會博物館關閉 ，以及護照和簽證申請處理延遲
。對金融掉期市場的監管與對職場民權投訴的調查預計將停止。勞工部與商務部的經濟數據報告可能會因停擺時間長短而延遲 。財政部表示
，若政府停擺，大多數核心稅務職能將暫停 ，這意味著納稅人電話不會得到接聽
，未通過電子申報提交的退稅也不會處理
。

　　哪些政府職能不受影響？

　　軍事行動
、空中交通管制、退伍軍人醫療護理以及聯邦刑事調查等屬必要活動，將繼續進行。美軍人員將繼續工作 ，但無薪 。（在2019年停擺中
，空管人員在無薪工作一個月后曾威脅罷工——這一動向加速了停擺的結束）
。美國郵政署與美聯儲擁有自身資金來源，因此基本不受影響。

　　聯邦合同會怎樣？

　　依賴聯邦合同業務的私營公司——從埃隆·馬斯克的SpaceX到地方聯邦大樓的清潔服務供應商——都將面臨收入損失 。服務合同的員工在歷史上通常在停擺期間被迫休假 ，且政府恢復運轉后并不會獲得追溯薪酬
。

（文章來源：中國基金報）