《海南自由貿易港旅游條例（草案）》公開征求意見 。其中提到 ，海南自由貿易港依法實施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策
。省人民政府以及有關部門應當推動增加免稅商品品類、提升免稅購物額度 、創新監管模式
、便利提貨方式
，打造具有國際影響力的免稅購物目的地。鼓勵離島免稅經營主體建設現代化購物設施，引進國際高端品牌 ，豐富商品種類
，提升服務質量，營造國際化、高品質的消費環境 。鼓勵離島免稅經營主體與旅游業態融合發展 ，延伸產業鏈
，提升離島免稅購物的綜合效益與體驗價值
。

　　全文如下：

　　《海南自由貿易港旅游條例（草案）》征求意見

　　海南省七屆人大常委會第十九次會議對《海南自由貿易港旅游條例(草案)》進行了初次審議。現將該法規草案通過海南人大網(https://www.hainanpc.gov.cn)全文向社會公布，廣泛征求社會各界意見和建議 。意見和建議可以直接通過網絡提出 ，也可以書面形式寄送海南省人大常委會法制工作委員會
。截止時間：2025年9月21日。

　　通信地址：海口市美蘭區國興大道69號海南廣場

　　郵編：570203

　　電子郵箱：hnrdfzwbgs@163.com

海南自由貿易港旅游條例(草案)

目 錄

　　第一章 總則

　　第二章 旅游規劃與資源保護

　　第三章 旅游發展與促進

　　第四章 旅游業開放與國際化

　　第五章 旅游經營與權益保護

　　第六章 旅游安全與應急處置

　　第七章 旅游監督管理

　　第八章 法律責任

　　第九章 附則

第一章 總則

　　第一條為保障旅游者和旅游經營者的合法權益，規范旅游市場秩序
，保護和合理利用旅游資源，推動旅游業高質量發展 ，加快國際旅游消費中心建設
，根據《中華人民共和國旅游法》 、《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律
、行政法規，結合海南自由貿易港實際 ，制定本條例 。

　　第二條在海南自由貿易港內組織、開展游覽 、度假
、休閑等形式的旅游活動以及為旅游活動提供相關服務的經營活動
，適用本條例。

　　第三條發展旅游業堅持中國共產黨的領導，培育踐行社會主義核心價值觀 ，堅持守正創新、提質增效 、融合發展
，統籌政府與市場、供給與需求
、保護與開發、國內與國際 、發展與安全，實現社會效益
、經濟效益、生態效益相統一
。

　　發展旅游業應當發揮海南旅游資源和生態環境優勢 ，突出熱帶海島休閑度假旅游特色
，深化文化 、旅游
、體育、康養等產業融合，挖掘歷史文化 、革命文化
、民俗文化、黎苗文化 、僑鄉文化
、海洋文化、漁家文化等本地特色文化資源 ，推進全域旅游發展。

　　發展旅游業應當對接國際標準，進一步放開旅游消費領域
，提升旅游服務質量和國際化水平，打造業態豐富 、品牌集聚、環境舒適
、特色鮮明、生態良好的國際旅游消費中心 。

　　第四條縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導 ，建立健全旅游綜合協調機制
，定期研究旅游業發展的重要事項，協調處理旅游業發展中的重大問題 ，統籌組織本行政區域旅游整體形象的宣傳推廣
，促進旅游業與相關產業融合發展
。

　　第五條縣級以上人民政府旅游主管部門負責對本行政區域內旅游業規劃 、發展和監督管理進行統籌協調。

　　縣級以上人民政府其他有關部門應當按照各自職責，負責旅游業發展和監督管理相關工作 。

　　鄉鎮人民政府
、街道辦事處應當配合有關部門做好本轄區內旅游業的相關工作
。

　　第六條各級人民政府應當完善現代旅游業體系 ，發揮旅游業的綜合帶動作用
，促進旅游投資和消費，豐富旅游產品供給。

　　支持科技、文化 、體育
、旅游、會議展覽等行業組織 、經營者利用有關專業會議和展覽
、科技交流、體育賽事 、文藝演出
、節慶活動等 ，開發和推介相關旅游產品與線路
，促進旅游業發展 。

　　第七條旅游行業組織應當依法維護會員的合法權益，加強行業自律和公益服務 ，推動旅游業誠信建設，反映行業合理訴求
，為會員提供市場拓展、產品推介 、交流合作、信息共享
、行業培訓等服務
。

　　旅游行業組織應當依法開展活動，接受旅游主管部門的指導和監督。

　　政府及有關部門可以委托行業組織從事部分協調、等級評定 、資質認證等方面的具體工作 ，調解旅游經營者之間
、旅游經營者與旅游者之間發生的糾紛 。

　　第八條各級人民政府及有關部門應當加強文明旅游宣傳教育
，引導旅游者安全、健康 、文明
、環保旅游，鼓勵旅游經營者開發和經營低碳、綠色 、環保旅游產品
。

　　旅游者
、旅游經營者和當地居民應當遵守文明旅游公約 ，相互尊重
，保護旅游資源和生態環境，構建和諧、友善的旅游秩序。

　　倡導社會組織和公民參與旅游業發展 ，樹立責任意識 、形象意識
，營造共建
、共治、共享的旅游環境 。支持有關社會組織和志愿者開展旅游公益活動。

第二章 旅游規劃與資源保護

　　第九條省人民政府旅游主管部門組織編制全省旅游發展規劃和專項旅游發展規劃以及跨市縣的旅游發展規劃，報省人民政府批準后實施
。

　　市 、縣、自治縣人民政府旅游主管部門組織編制本行政區域旅游發展規劃 ，報同級人民政府批準后實施。市
、縣、自治縣旅游發展規劃應當符合全省旅游發展規劃 。

　　旅游發展規劃應當符合國土空間規劃
，并與生態環境保護規劃以及其他自然資源 、文化遺產等人文資源的保護和利用規劃相銜接
。規劃成果應當統籌納入國土空間詳細規劃并匯交至國土空間基礎信息平臺。

　　第十條任何單位和個人不得擅自改變旅游發展規劃和專項規劃;確需修改的，應當按照原編制程序進行 。

　　縣級人民政府應當根據國土空間規劃 ，結合旅游發展規劃，優先保障旅游重點項目用地
。有關部門在編制和調整與旅游業發展相關的規劃以及審批或者核準旅游項目時
，應當征求同級旅游主管部門意見，統籌協調旅游項目
、旅游設施、服務要素與土地利用 、基礎設施
、公共服務設施等之間的關系 ，合理預留旅游發展空間。

　　第十一條縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門普查、評價本行政區域內的旅游資源
，建設旅游資源數據庫，對旅游資源實施分類管理和動態更新 。

　　第十二條開發旅游資源和建設旅游設施 ，應當符合生態環境分區管控要求
，依法進行環境影響評價，制定旅游資源開發保護和治理修復方案 ，實現可持續發展
。

　　允許依據國土空間規劃
，利用自然保護地以及森林 、濕地等自然資源開發旅游項目，在風景名勝區及其規劃確定的外圍保護地帶內建設項目。開發利用應當加強對自然資源和生物多樣性的保護 ，不得破壞生態
、污染環境、毀損景觀 、妨礙游覽 。

　　利用民族文化資源
、歷史文化風貌區、優秀歷史建筑以及其他歷史人文資源開發旅游項目
，應當保持其特有的民族特色 、傳統格局和歷史風貌
。

第三章 旅游發展與促進

　　第十三條縣級以上人民政府應當制定并組織實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策，加快發展全域旅游 ，推動旅游業與農業、商業
、海洋漁業、航天 、科技
、 醫療健康、文化體育等相關產業融合發展。

　　縣級以上人民政府應當鼓勵和支持發展具有地方特色的旅游產業，推動海洋 、水上
、低空、森林 、醫療康養
、研學、體育 、自駕
、演藝、節慶會展 、鄉村、免稅購物
、郵輪游艇等特色旅游新業態健康發展 。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當推動區域旅游一體化
，建立健全與境外和省外的區域旅游合作機制，鼓勵跨區域旅游線路和產品開發。

　　第十四條縣級以上人民政府根據實際情況安排資金支持旅游發展 ，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務和旅游形象推廣
。

　　縣級以上人民政府應當引導社會資本加大對旅游資源的開發力度
，會同有關部門建立旅游項目庫，提供信息咨詢和相關服務 ，鼓勵和引導國內外投資者參與旅游開發和經營。

　　第十五條縣級以上人民政府應當推進旅游信息化建設
，推動科技在旅游領域的應用和普及，創新數字化 、智能化旅游產品 ，提升智慧旅游服務水平 。

　　省人民政府旅游主管部門應當會同有關部門
，建設具有宣傳推廣
、咨詢、投訴 、信息資源交換與共享等功能的綜合性旅游信息服務平臺，促進旅游信息安全有序流動
。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當對標國際通行的旅游統計標準 ，建立健全旅游統計制度
，建立旅游統計
、旅游信息收集和發布體系，準確及時提供旅游信息服務。

　　第十六條縣級以上人民政府應當統籌本行政區域的旅游形象推廣工作 ，規范公園、廣場 、商場
、車站和公共交通工具等公共場所旅游宣傳工作 。

　　省人民政府旅游主管部門應當建立境內外旅游宣傳推廣網絡，統籌組織全省整體旅游形象的境外和省外推廣工作
。市、縣 、自治縣人民政府旅游主管部門應當根據本地區旅游資源的優勢和特點組織開展旅游形象推廣工作。

　　第十七條縣級以上人民政府應當實施旅游精品戰略
，推動旅游發展方式由規模擴張向質量提升轉型升級，培育旅游新業態
、新產品 。

　　縣級以上人民政府應當支持建設符合市場需求的、多樣化的旅游產品體系 ，支持各行業依托當地特色資源開發旅游產品
，鼓勵業態創新 、服務創新，豐富和提升旅游產品的文化內涵
。

　　鼓勵結合文化場所、城市綜合體
、休閑街區、特色小城鎮 、產業園區
、農業園區建設新型旅游景區、消費集聚區。

　　第十八條縣級以上人民政府應當加快文化旅游項目建設 ，深入挖掘本地特色文化資源
，支持建設文化館 、科技館
、博物館、美術館 、非物質文化遺產展示館等文化旅游設施，推動非物質文化遺產活化利用 ，鼓勵開發沉浸式文旅項目
、文創產品和文旅演藝產品
，推動文旅深度融合 。

　　第十九條鼓勵發展海洋旅游，提升濱海度假、出海觀光 、海上運動等旅游消費品質 ，支持發展海上垂釣
、趕海拾趣等休閑漁業新業態
，豐富郵輪、游艇 、游船旅游產品，支持建設集觀光休閑度假和郵輪、游艇
、游船停靠等功能于一體的海洋旅游綜合體
。探索深海觀光旅游試點 ，支持郵輪游船在深海指定海域或錨地開展旅游活動。

　　第二十條鼓勵因地制宜發展帆船、帆板 、潛水
、海釣、沖浪 、水上摩托艇
、沙灘車等涉海旅游和直升機、滑翔機 、熱氣球
、跳傘、滑翔傘 、動力傘
、牽引傘、無人機等涉空旅游項目，加大海域使用等政策支持
，依法劃定涉海旅游 、涉空旅游活動區域，完善涉海旅游、涉空旅游配套基礎設施和服務保障體系 ，促進涉海旅游
、涉空旅游項目規范發展 。

　　第二十一條鼓勵發展森林旅游
，支持依托熱帶雨林國家公園、自然保護地 、森林公園
、濕地公園等生態資源，開發森林觀光、戶外探險 、自然科普
、野生動植物觀賞、養生度假等森林生態旅游產品。

　　第二十二條鼓勵發展康養旅游 ，利用海南氣候優勢 、生態優勢和溫泉
、冷泉、森林以及黎苗醫藥等資源
，開發醫療康養 、氣候康養
、溫泉康養等康養旅游產品
。鼓勵高端醫療機構、康養機構落戶海南，開發健康管理 、康復療養、醫學美容等特色產品。

　　第二十三條鼓勵發展研學旅游 ，支持利用航天科技
、熱帶農業、海洋生態 、歷史文化
、美麗鄉村等資源
，建設研學旅游基地 。鼓勵與科研機構、高校 、博物館等合作開發研學課程和路線，推動研學旅游與科技
、文化、生態等領域深度融合
。

　　第二十四條鼓勵發展體育旅游 ，積極引進 、培育和舉辦馬拉松
、自行車、高爾夫 、沙灘排球
、帆船、帆板 、沖浪等體育旅游賽事活動
，持續辦好環海南島國際公路自行車賽、環海南島國際帆船賽
、萬寧國際沖浪大賽等知名品牌賽事，加快建設國家體育旅游示范區。提升國家體育南方訓練基地硬件設施與服務水平 ，鼓勵有條件體育訓練基地開展教學、觀摩 、體驗
、度假等體育旅游產品 。

　　第二十五條鼓勵發展自駕車房車露營旅游，依托環島旅游公路、環熱帶雨林國家公園旅游公路等旅游交通資源
，鼓勵開發自駕車精品線路，科學布局房車露營基地 ，完善交通標識 、觀景臺
、旅游驛站、停車場(站) 、充換電站
、公共衛生間、安全防護 、供水供電
、排污、垃圾處理等配套設施
，優化自駕車房車露營服務保障體系
。

　　第二十六條鼓勵發展演藝旅游，支持舉辦大型演唱會和音樂節 、影視節等演藝活動 ，鼓勵挖掘海南傳統特色文化、革命紅色文化
、少數民族文化等創新推出實景演出、原創劇目 、科技與演藝融合項目等演藝產品。支持打造演藝主題公園
、演藝小鎮
，推動在海南設立演藝集團總部基地 。

　　第二十七條鼓勵發展節慶會展旅游，高水平舉辦中國國際消費品博覽會、中國(海南)國際熱帶農產品冬季交易會等大型展會活動 ，支持打造海南國際旅游島歡樂節 、海南鄉村旅游文化節
、海南錦·繡世界文化周等節慶會展品牌
。支持引進國際知名會展企業和品牌展會
，優化延伸節慶會展旅游服務鏈條，提升節慶會展旅游品牌影響力。

　　第二十八條支持依托“美麗海南百鎮千村 ”工程 ，建設美麗村莊、旅游小鎮 、風情縣城
，鼓勵開發共享農莊
、田園觀光、農耕體驗 、民宿度假
、鄉村文創等產品，推動鄉村旅游數字化、品牌化發展 ，提升服務標準和運營水平 。

　　第二十九條鼓勵和支持依托夜間景觀 、商業設施、特色餐飲
、文創產品等要素，打造夜間文化和旅游消費集聚示范區
。鼓勵有條件的旅游經營者開發特色旅游演藝產品
，豐富夜間文化演出市場。推動商場、餐飲 、文化場所延長營業時間，允許在重點旅游區內設置通宵營業酒吧和娛樂演藝場所 。

　　第三十條鼓勵開發黎錦苗繡
、黃花梨、沉香 、咖啡茶葉
、熱帶瓜果等海南特色旅游商品 ，全面提升旅游商品的研發、設計 、生產
、銷售的水平和規模
，打造“海南禮物
”品牌。支持開展跨境直播電商、線上線下融合銷售，提升旅游商品品牌影響力和市場競爭力
。

　　第三十一條鼓勵依托海南“四大名菜”“百味瓊菜 ”等特色餐飲 ，打造海南美食文化品牌
，支持瓊菜美食傳承和創新發展。支持建設美食街區 、夜市集聚區等旅游餐飲場所，開發特色餐飲旅游線路 ，支持舉辦具有海南本土特色的美食文化節
，提升旅游餐飲服務水平 。

　　第三十二條縣級以上人民政府應當積極培育壯大旅游市場主體，扶持特色旅游企業 ，鼓勵發展專業旅游經營機構
，支持發展具有自主知識產權
、民族品牌旅游企業
。

　　縣級以上人民政府應當引導社會資本加大旅游業投資，鼓勵各類市場主體投資旅游業 ，促進旅游投資主體多元化。培育和引進旅游總部企業和大型旅游集團，帶動旅游規模化、品牌化發展 。引導金融機構創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式
，加大旅游業信貸支持力度
。鼓勵和支持保險機構創新旅游保險產品和服務。

　　第三十三條縣級以上人民政府及其有關部門應當加強涉及旅游的道路 、供水、排水
、供電、通信 、郵政
、環保、環衛 、林業綠化
、消防、水利等基礎設施，旅游服務中心 、旅游廁所等公共服務設施 ，以及公共交通停車場(站)
、充電樁、旅游標識 、防護等配套設施建設 。

　　縣級以上人民政府及其有關部門應當建立健全旅游信息
、救助、投訴處理等旅游公共服務體系
，推進旅游公共服務信息化，提高旅游者滿意度
。

　　第三十四條旅游景區和旅游服務場所應當充分考慮未成年人 、殘疾人、老年人的特點 ，優化現場指導
、人工辦理等線下服務方式
，為殘疾人、老年人提供輔助器具 、咨詢引導等無障礙服務。旅游景區和旅游服務場所應當根據實際情況，為母嬰照護提供便利 。

　　新建
、改建、擴建旅游景區和旅游服務場所 ，應當按照有關規定建設或者改造無障礙設施 、輔助休息設施
。

　　第三十五條縣級以上人民政府應當結合本地區實際制定旅游人才發展規劃
，建立和完善旅游人才培養
、引進、使用 、評價
、激勵機制，培養和引進高層次緊缺旅游人才。

　　縣級以上人民政府應當統籌安排對旅游教育的投入和扶持 ，發展具有海南特色的旅游職業教育
，加快涉外旅游、酒店管理 、旅游策劃營銷等旅游人才的教育和培養，鼓勵高等院校
、職業培訓機構和企業設立旅游人才教育培訓基地 ，提高旅游從業人員的文明素質和服務水平 。

　　縣級以上人民政府應當把促進旅游就業納入就業發展規劃和職業培訓計劃，健全職業技能鑒定體系
，培育職業經理人市場。

　　第三十六條開發和經營景區，應當保護當地居民的合法權益
。

　　鼓勵建立當地居民合理分享旅游經營收益機制 ，促進當地居民依法有序參與旅游的資源開發、商品產銷 、經營活動等。

第四章 旅游業開放與國際化

　　第三十七條省人民政府及有關部門應當推動外商投資旅游業在準入資格、投資占比
、經營范圍方面與國內經營主體一致 。

　　允許在海南自由貿易港注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅游業務
。

　　支持國際大型旅游開發和運營主體以獨資、聯合經營 、設立分支機構
、并購重組等方式落戶海南。

　　第三十八條海南自由貿易港依法實施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策 。省人民政府以及有關部門應當推動增加免稅商品品類、提升免稅購物額度 、創新監管模式
、便利提貨方式
，打造具有國際影響力的免稅購物目的地
。

　　鼓勵離島免稅經營主體建設現代化購物設施，引進國際高端品牌 ，豐富商品種類
，提升服務質量，營造國際化、高品質的消費環境。

　　鼓勵離島免稅經營主體與旅游業態融合發展 ，延伸產業鏈
，提升離島免稅購物的綜合效益與體驗價值 。

　　第三十九條鼓勵引進高水平演藝賽事活動，承辦國際國內頂級體育 、文藝
、電競等賽事
。

　　鼓勵和支持外國投資者在海南自由貿易港設立演出經紀機構。鼓勵和支持外國投資者在海南自由貿易港內設立演出場所經營單位 。允許設立中方控股的外商投資文藝表演團體
。

　　第四十條海南自由貿易港推動郵輪母港建設 ，吸引國際郵輪注冊
，推動開發國際郵輪路線，發展國際郵輪和外國游客入境旅游業務。

　　在五星紅旗郵輪投入海南自由貿易港郵輪港口運營海上游航線前 ，中資郵輪運輸經營者可以依法在海南自由貿易港郵輪港口開展中資方便旗郵輪海上游業務 。外籍郵輪可以依法運營僅涉及海南自由貿易港郵輪港口的多點掛靠業務。

　　海南自由貿易港放寬游艇旅游管制，簡化入境手續
，降低入境門檻，實行自駕游進境游艇免擔保 ，提升游艇通關便利化水平
。

　　第四十一條高水平建設海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區
，打造國際醫療旅游品牌，優化國際醫療全流程服務 ，完善國際醫療保險結算體系
，制定境外患者到海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區診療的便利化措施，建設世界一流的國際醫療旅游目的地。

　　第四十二條海南自由貿易港實施更大范圍的旅游免簽入境政策 。

　　經國務院特別批準的國家的公民 ，可以免辦簽證從海南自由貿易港對外開放口岸入境
，在規定期限內在海南自由貿易港旅游
。

　　符合條件的外國人可以免辦簽證，從海南自由貿易港內實施過境免辦簽證政策的城市口岸入境 ，在規定期限內在海南自由貿易港旅游。

　　與中國建交國家的公民到香港、澳門后
，經在香港 、澳門合法注冊的旅行社組團從海南自由貿易港對外開放口岸入境，可以免辦簽證 ，在規定期限內在海南自由貿易港旅游 。

　　外國旅游團乘坐郵輪從海南自由貿易港郵輪口岸入境的，可以免辦簽證
。

　　第四十三條省人民政府及有關部門應當提升旅游服務國際化水平
，豐富入境旅游產品供給，暢通境外線上預訂渠道。

　　省人民政府及有關部門應當加強公共場所外語標識的設置和管理 ，推動在旅游景區
、酒店、民宿等重點場所建設外語標識牌
，營造良好的國際旅游語言環境 。

　　省人民政府及有關部門應當培養旅游消費領域外語人才，建立健全外語翻譯講解人才庫 ，促進智能翻譯講解產品的開發和應用
，促進旅游外語服務水平提升
。

　　省人民政府及有關部門應當提升入境旅游者移動支付便利化水平，實現旅游景點 、酒店和大中型商場在線支付、終端支付全覆蓋 ，提高外幣兌換便利性。

　　省人民政府及有關部門應當實施國際通信服務水平提升工程
，為外國旅游者提供便利化通信 。

　　省人民政府及有關部門應當加強國際旅行衛生保健中心建設，為出入境旅游者提供高水平國際旅行衛生服務
。

　　鼓勵
、支持有條件的旅游景區和旅游服務場所提升涉外旅游服務能力 ，對接國際標準
，體現海南特色，豐富國際旅游產品和服務供給。

　　第四十四條推動打造具有國際影響力的大型綜合性消費商圈 ，提升重要旅游城鎮和休閑度假區的商業配套水平 。

　　引進國內外高端酒店集團和著名酒店管理品牌，推動高檔酒店品牌化、國際化 、精細化發展。允許旅游酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道
。

　　第四十五條引進和培養旅游領域急需緊缺國際人才。允許境外人員在海南自由貿易港報考導游員資格證(中文)
、游泳救生員職業資格
，在海南自由貿易港內執業 。

　　符合條件的境外導游人員按照有關規定通過技能認定，取得《海南自由貿易港境外人員技能認定合格證》 ，可以在海南自由貿易港從事導游工作
，并在規定的專業服務范圍和期限內與海南自由貿易港內導游人員具有同等權利
。

　　鼓勵境外優質教育資源依法在海南自由貿易港合作辦學或者獨立辦學，加大國際化旅游人才培養力度。

　　第四十六條省人民政府及有關部門應當提升旅游對外交往合作水平 ，依托博鰲亞洲論壇、中國國際消費品博覽會等
，開展海南旅游開放主題系列活動，利用“友城
”“僑鄉”等資源 ，舉辦海南旅游專門推介活動 。加強同“一帶一路 ”沿線國家和地區在旅游領域的交流與合作
。

第五章 旅游經營與權益保護

　　第四十七條縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同標準化主管部門建立健全旅游標準化工作機制
，推動制定實施旅游國家標準 、行業標準和地方標準，開展旅游服務標準化示范活動。

　　鼓勵按照標準對游覽
、住宿、餐飲 、購物
、娛樂等旅游服務實施質量等級評價 。

　　第四十八條旅游經營者應當在經營場所或者設施上明示商品或者服務的真實信息 ，明碼標價、誠信經營;沒有固定經營場所或者設施的旅游經營項目
，在向旅游者提供商品或者服務前，應當明示服務內容和價格
。提供商品或者服務 ，應當按照有關規定開具發票。

　　旅游經營者和從業人員不得作虛假宣傳;不得在法定或者約定的價格外向旅游者收取其他費用 。住宿 、餐飲
、出租車(網約車)、景區接駁車 、索道等的價格應當合法、公正
、合理，不得超出明示價格漲價、串通漲價或者實施價格欺詐
，不得在明示價格以外收取任何費用
。

　　旅游經營者和從業人員不得欺騙 、強迫旅游者消費。

　　第四十九條旅行社組織和安排旅游活動，應當在旅游行程開始前與旅游者訂立合同 。鼓勵旅行社通過國務院旅游主管部門的信息化管理平臺與旅游者訂立電子合同。

　　鼓勵
、推廣使用旅游合同示范文本
。省人民政府旅游主管部門應當會同市場監管部門制定旅游合同示范文本。

　　旅行社應當在旅游行程開始前向旅游者提供旅游行程單 ，并在國務院旅游主管部門的信息化管理平臺填報有關信息 。

　　第五十條旅行社組織旅游活動應當向合格的供應商訂購產品和服務
，不得組織旅游者到法律法規禁止的或者未開放的區域開展旅游活動
。

　　法律、法規對前款規定的供應商有資質要求的，供應商應當具有相應資質。

　　第五十一條旅行社不得以低于成本的價格招徠 、組織
、接待旅游活動 。

　　旅行社不得安排旅游者前往未依法取得營業執照 ，不符合消防、食品 、衛生安全標準
，銷售假冒偽劣產品等不合格購物場所進行購物
。

　　旅行社不得采取以下方式誘導
、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者訂立包價旅游合同及補充協議或者參加購物活動 、另行付費旅游項目：

　　(一)未獲旅游者同意，安排購物時長超出合同約定;

　　(二)將購物場所虛假宣傳為旅游景點
、文化場所、休息場所等列入旅游行程安排;

　　(三)以“看相
” 、“醫療”、“康養 ”等方式誘導
、欺騙旅游者消費;

　　(四)使用語言威脅、侮辱 、貶低或制造愧疚感等方式對旅游者施加壓力;

　　(五)以拒絕提供合同約定的服務
、滯留旅游者、扣留證件或者物品 、拒絕安排住宿或者就餐等方式要挾旅游者;

　　(六)暗示或明示旅游者必須達到最低消費金額;

　　(七)因旅游者未購物或者參加另行付費的旅游項目而減少服務項目
、降低服務標準或者實施歧視性待遇;

　　(八)其他誘導、欺騙 、強迫或者變相強迫旅游者的方式。

　　違反本條第二款
、第三款規定情形的 ，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內
，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用 。

　　第五十二條組織、接待青少年研學旅游的經營性組織者 、研學旅游基地 ，應當辦理市場主體登記
，選擇具有合法資質的供應商，委派導游或者合格的教育指導人員 ，并與研學旅游者個人或者組織者簽訂書面合同
。

　　前款有關經營活動構成包價旅游業務的，經營者應當取得旅行社業務經營許可證。

　　研學旅游經營者應當按規定投保與研學活動有關的責任保險 。鼓勵研學旅游者投保人身意外傷害保險
。研學旅游經營者代收代購各類商業保險或者宣傳投保的商業保險費用
，應當與實際投保一致，不得誤導
、欺詐消費者 ，不得捆綁銷售。

　　第五十三條郵輪旅游業務的旅游經營者和郵輪碼頭經營者應當以顯著方式提醒旅游者郵輪旅游的安全注意事項、風險警示 、禮儀規范、投訴電話等內容 。

　　發生郵輪延誤
、不能靠港和變更停靠港等情況的
，相關經營者應當及時向旅游者發布信息，告知解決方案 ，對旅游者進行解釋、勸導
，旅游者應當予以配合。

　　除旅游合同約定以及因航運管理或者人身安全保障需要外，郵輪旅游業務的旅游經營者不得限制旅游者在中途停靠的港口 、碼頭下船活動
。

　　旅游者在郵輪旅游活動中或者在發生
、解決糾紛時 ，不得影響航運、港口與碼頭經營和管理的正常秩序
，不得損害相關經營者和其他旅游者的合法權益。

　　第五十四條通過信息網絡為旅游者提供包價旅游服務或者交通 、住宿
、餐飲、游覽 、娛樂等單項旅游服務的在線旅游經營者，應當遵守下列規定：

　　(一)應當提供真實
、準確的旅游服務信息 ，不得進行虛假宣傳;

　　(二)不得濫用大數據分析等技術手段
，基于旅游者消費記錄、旅游偏好等設置不公平的交易條件，侵犯旅游者合法權益;

　　(三)不得設置默認同意選項或者不以顯著方式提示搭售商品或者服務 ，不得模糊表述或者不以顯著方式提示交易規則;

　　(四)保障旅游者的正當評價權，不得擅自屏蔽 、刪除旅游者對其產品和服務的評價
，不得誤導
、引誘、替代或者強制旅游者做出評價，對旅游者做出的評價應當保存并向社會公開;

　　(五)不得實施其他損害旅游者合法權益的行為 。

　　在線旅游平臺內經營者與旅游者發生旅游糾紛的 ，在線旅游平臺經營者應當積極協助旅游者維護合法權益
。鼓勵在線旅游平臺經營者先行賠付。

　　在線旅游平臺經營者應當協助相關主管部門對無正當理由和充分證據而以低于成本價格的旅游項目進行管理
，不得為其提供交易機會 。

第六章 旅游安全與應急處置

　　第五十五條縣級以上人民政府應當加強對旅游安全工作的組織和領導，統一負責旅游安全工作 ，依托安全生產工作協調機制
，統籌協調旅游安全監督管理工作
。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關部門依照有關法律 、法規的規定和本級人民政府確定的職責，對本行政區域內有關行業、領域的安全生產工作實施監督管理。

　　第五十六條縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門對轄區內的旅游安全風險進行監測評估 ，建立旅游安全預警信息發布制度 。

　　旅游區域內發生自然災害
、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等可能危及旅游者人身財產安全的
，所在地縣級人民政府旅游主管部門應當迅速依據有關部門發布的通告，及時 、準確地向旅游經營者和旅游者發布旅游安全警示信息
。

　　第五十七條縣級以上人民政府應當依法將旅游應急管理納入政府應急管理體系 ，制定旅游安全應急預案
，開展應急演練，建立旅游安全突發事件
、高峰期大客流應對處置與救援機制。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門和其他有關部門應當指導旅游經營者制定應急預案 ，明確應急預案的主要內容并監督落實 。

　　旅游經營者應當落實安全生產主體責任，依照國家有關法律、法規和標準建立 、健全安全管理制度和安全工作責任制
，加強對員工的安全教育培訓，保證安全投入的有效實施 ，配備安全管理人員和必要的安全設備
、設施
，定期組織開展安全檢查，對安全設備、設施進行維護保養并確保完好有效 ，及時消除事故隱患
，制定應急預案并定期開展演練
。旅游經營者應當在旅游景區設置必要的安全須知標牌和警示標志。

　　發生突發事件或者旅游安全事故，旅游經營者應當立即采取必要的救助和處置措施 ，按照有關規定向所在地人民政府及有關部門報告
，并對旅游者做出妥善安排 。

　　景區經營者應當科學調控游客流量，加強客流監測和研判 ，及時調配儲備運力
，提升旅游者舒適度和滿意度。游客量臨近景區核定的最高人數限額時應當及時發布警示信息，并采取相應的疏導措施
。

　　第五十八條經營帆船 、帆板
、潛水、海釣 、沖浪
、水上摩托艇、沙灘車 、潛水、直升機
、滑翔機、熱氣球 、跳傘
、滑翔傘、動力傘 、牽引傘
、無人機、探險等高風險旅游項目 ，應當遵守以下規定：

　　(一)按照有關規定取得經營許可或者實施強制性標準加備案制度。

　　(二)在劃定區域內開展活動 。

　　(三)設施 、設備應當符合國家有關安全標準，經有關部門按照國家有關安全標準和規定的程序認定后方可投入使用
，并定期依照法律
、法規和國家有關規定進行安全檢驗、監測和評估
。尚無法定要求的，高風險旅游項目經營者提供的相關設施 、設備應當符合保障旅游者人身
、財物安全的要求 ，定期開展安全檢查和維護保養
，消除安全隱患，確保安全運行。

　　(四)在不影響航行安全的前提下 ，高風險旅游項目經營者應當通過懸掛、張貼或者噴涂等方式在設施 、設備的顯著位置公示標識號牌、核定載客數量和搜救電話號碼 。

　　(五)從業人員應當依法持有符合規定要求的從業資格證明或者技能證書
。尚無法定要求的
，高風險旅游項目經營者應當結合旅游項目維護保養標準
、操作規程及使用說明等，定期對從業人員進行培訓。

　　(六)高風險旅游項目經營者應當事先明確告知旅游者參加高風險旅游項目的注意事項、參與風險和禁忌事項 ，并對旅游者進行必要的安全培訓 。旅游者應當遵守安全操作規程
，遇到對人身安全構成威脅的意外情況時，應當按照安全服務人員的指示進行緊急處置
。

　　(七)高風險旅游項目經營者應當依法投保相關責任保險 ，并且提示旅游者投保人身意外傷害保險。

　　(八)嚴禁使用“三無”船舶開展水上旅游經營活動
，嚴禁漁業船舶非法載客 。休閑漁業船舶經營者應當加強船舶的安全管理，遵守船舶航行規范和載客人數核定要求 ，保障游客安全
。

　　(九)法律 、法規規定的其他要求。

　　市
、縣、自治縣人民政府旅游主管部門應當定期通過政府網站 、旅游咨詢平臺
、景區、旅行社等線上線下渠道向社會公布依法取得經營許可或者備案的企業名錄，引導旅游者選擇合法合規的高風險旅游經營者提供服務 。

　　法律 、法規未明確規定安全監督管理部門的
，由高風險旅游項目所在地縣級人民政府確定。

　　第五十九條在禁止通行
、沒有道路通行或者景區未開放的區域，旅行社等單位或者旅游者不得違反規定組織登山、穿越等風險性較高的旅游活動
。

　　違反前款規定 ，發生旅游意外事故
，產生旅游事故救援費用的，旅游活動組織者 、被救助人應當承擔實際產生的救援費用。

第七章 旅游監督管理

　　第六十條縣級以上人民政府應當建立健全旅游市場綜合監管統籌協調工作制度 ，完善旅游市場信息共享
、聯合督查、聯合執法 、案件協查協辦、投訴統一受理等綜合監管機制
，提升綜合監管質效 。有關部門和單位應當按照職責分工，認真履行旅游市場綜合監管職責 ，加強協作配合
，依法查處旅游市場違法違規行為
。

　　政府及其有關部門應當按照鼓勵創新的原則，對旅游新技術
、新產業、新業態 、新模式等實行包容審慎監管 ，針對其性質
、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準
，留足發展空間，同時確保質量和安全 ，不得簡單化予以禁止或者不予監管。

　　第六十一條省人民政府旅游主管部門應當建立和完善全省統一的旅游市場監管信息平臺，通過旅游團隊電子合同監管及其他措施
，加強對旅游市場的監督、管理和服務 。

　　縣級人民政府旅游主管部門應當建立旅游經營者和旅游從業人員服務質量網上評價信息系統，方便旅游者 、旅游行業組織和有關部門對其進行評價 ，評價結果作為旅游經營者和旅游從業人員質量等級或者星級評定結果
，并將旅游經營者和旅游從業人員的有關違法信息納入異常名錄，實施重點監管
。

　　第六十二條縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內高空
、高速、水上 、潛水等高風險旅游項目監督管理工作的領導 ，推進高風險旅游項目管理信息平臺和執法綜合協調機制的建設
，研究解決高風險旅游項目管理工作中的重大問題。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當會同有關部門和單位，按照各自職責 ，依法對轄區內的高風險旅游項目市場進行定期監督檢查和隨機抽查
，并及時公示監督檢查結果 。

　　第六十三條縣級以上人民政府應當依托海南省12345政務服務便民熱線設立統一的旅游投訴受理平臺，建立健全旅游投訴受理工作機制 ，公開投訴方式
，及時受理和處理投訴
。旅游合同
、景區門票、旅游交通運輸工具 、旅游經營場所等應當明示旅游投訴方式。

　　旅游主管部門接到旅游者的投訴，能夠當場處理的 ，應當當場作出處理 。不能當場處理的，屬于本部門處理的事項
，應當在一個工作日內作出是否受理的決定
。決定受理的，應當自接到投訴之日起七個工作日內作出處理決定 ，情況復雜的經本部門負責人批準可以延長三十日作出處理決定
，并回復投訴人;決定不予受理的，應當向投訴人說明理由。屬于其他部門處理的事項 ，應當在一個工作日內移交有關部門并告知投訴人
，有關部門應當依法及時處理并將處理結果回復投訴人 。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門應當與有關部門建立旅游投訴信息共享機制，提高旅游投訴處理質量和效率。

　　建立健全第三方旅游糾紛調解組織 ，完善旅游糾紛多元化解機制
，全面提升旅游服務質量和糾紛化解效能，切實保障游客合法權益
。

　　第六十四條縣級以上人民政府旅游主管部門應當配合有關主管部門推動行業信用體系建設 ，建立健全旅游經營者及旅游從業人員的信用檔案
，依法采集和記錄其信用信息，及時
、準確、全面歸集至同級信用信息共享平臺;組織對旅游經營者及其從業人員開展信用評價 ，實行分級分類監管。

　　縣級以上人民政府旅游主管部門審核旅游經營業務或者其他與旅游活動相關的申請時，應當查閱申請人信用狀況
，并作為重要參考依據 。

　　第六十五條縣級以上人民政府旅游主管部門應當加強旅游質量監督管理，完善旅游質量社會監督機制 ，建立以旅游者滿意度為核心的旅游服務質量評價體系
，組織或者委托第三方機構通過問卷調查 、網絡評論調查、旅游投訴分析等方式，開展旅游質量服務評價
。

　　旅游團隊可以推選旅游服務質量監督員 ，代表本團隊全體旅游者對旅游經營和服務質量實行監督
，協調處理旅游服務質量的有關問題。

第八章 法律責任

　　第六十六條旅行社違反本條例第五十一條規定的，由旅游主管部門責令改正 ，沒收違法所得
，責令停業整頓，并處五萬元以上三十萬元以下罰款;情節嚴重的 ，處違法所得五倍以上十倍以下罰款并吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和導游等其他直接責任人員
，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款 ，并吊銷導游證 。

　　第六十七條違反本條例規定被吊銷旅行社業務經營許可證的旅行社，其法定代表人
、主要負責人、控股股東 、實際控制人自處罰之日起八年內不得從事旅行社經營管理及相關業務
。違反本法規定被吊銷導游證的導游
，自處罰之日八年內，不得重新申請導游證或者從事導游業務。

　　第六十八條旅行社
、導游違反本條例規定 ，被處以行政處罰且情節嚴重的
，由旅游主管部門將其列入嚴重失信主體名單，適用《海南自由貿易港社會信用條例》規定的失信懲戒措施 。

　　第六十九條購物場所違反本條例第五十一條規定 ，為旅行社違法經營提供便利
，向旅游者出售商品并獲取不正當利益的不合格購物場所，由市場監督管理、消防 、稅務等主管部門按照《中華人民共和國價格法》
、《價格違法行為行政處罰規定》、《中華人民共和國消防法》 、《中華人民共和國稅收征收管理法》等法律法規查處 ，包括通報
、罰款
，責令關閉經營場所，吊銷營業執照;依法列入嚴重違法失信名單 ，并實施相應管理措施;旅行社、導游 、司機
、地陪人員利用職務便利非法收受購物場所財物
，構成犯罪的，依法追究刑事責任
。

　　第七十條旅行社違反本條例規定 ，組織旅游者到法律、法規禁止開展旅游活動的區域旅游的，由旅游主管部門或者其他有關部門責令改正
，沒收違法所得，并處五千元以上五萬元以下罰款;違法所得五萬元以上的 ，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的
，責令停業整頓或者吊銷旅行社業務經營許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。法律 、法規對相關行為的行政處罰另有規定的 ，從其規定 。

　　第七十一條旅游者和旅游從業人員存在不文明旅游行為
，并造成嚴重社會不良影響的，旅游主管部門或者其他有關部門可以采取必要的勸阻、制止措施 ，實施旅游不文明行為記錄管理
，并可以處一千元以上一萬元以下罰款
。法律
、法規對相關行為的行政處罰另有規定的，從其規定。

　　第七十二條旅游經營者及其從業人員拒絕、阻礙旅游主管部門和有關部門依法實施的監督檢查或者隱瞞相關事實的 ，由旅游主管部門或者其他有關部門責令改正;逾期未改正的
，處五千元以上五萬元以下罰款;情節嚴重的，由旅游主管部門吊銷旅行社業務經營許可證或者取消相應的旅行社業務經營許可 。法律 、法規對相關行為的行政處罰另有規定的 ，從其規定。

　　第七十三條違反本條例的行為，本條例未設定處罰但有關法律
、法規已有處罰規定的
，從其規定
。

　　本條例規定的行政許可和行政處罰，已經實施相對集中行政審批和綜合行政執法管理的 ，從其規定。

第九章 附則

　　第七十四條本條例自年月日起施行 。《海南省旅游條例》同時廢止
。

　　關于《海南自由貿易港旅游條例(草案)》的說明

　　一、起草背景及必要性

　　《海南省旅游條例》(以下簡稱現行條例)自2014年施行以來
，對推動我省旅游業發展發揮了重要作用，但隨著經濟社會發展變化 ，旅游業呈現多樣化發展趨勢
，現行條例已不能適應新形勢新要求。一是《中華人民共和國旅游法》等上位法相繼制定或者修改，現行條例部分內容與上位法不相符 。二是現行條例部分內容滯后于海南自由貿易港建設和旅游業發展變化需要 ，需優化旅游管理體制
，促進旅游產業融合發展
。三是實踐中存在新業態監管職責不清等問題，需通過海南自由貿易港立法權予以解決。

　　二 、起草過程

　　2024年啟動起草編制工作 ，歷經走訪調研
、專題研究、起草初稿 、征求意見
、專家論證、修改完善等階段
，主動邀請省人大常委會教科文衛工委及法工委 、省司法廳提前參與，先后赴省內外調研 ，多次召開座談會
、專家研討會，廣泛征求有關方面的意見 。2025年7月7日經省政府第65次常務會議審議通過草案
。

　　三、主要內容

　　草案共九章七十四條
，主要內容如下。

　　(一)明確職責分工 。草案規定，縣級以上人民政府應當加強對旅游工作的組織和領導 ，建立健全旅游綜合協調機制
，統一負責旅游安全工作，提升綜合服務監管質效;旅游主管部門負責統籌協調旅游業規劃 、發展和監督管理;其他有關部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處按照各自職責做好相關工作
。

　　(二)促進旅游融合發展。草案規定 ，縣級以上人民政府應當制定促進旅游業發展的產業政策
，建立完善旅游融合發展的體制機制，促進旅游業與農業
、商業、海洋漁業 、航天
、科技、 醫療健康 、文化體育等相關產業融合發展 。促進旅游投資和消費 ，豐富旅游產品供給。鼓勵依托文化
、旅游資源
，結合文化場所、城市綜合體等建設新型旅游景區 、消費集聚區
。

　　(三)支持旅游新業態發展。草案規定，縣級以上人民政府應當實施旅游精品戰略 ，推動海洋
、水上、低空 、森林
、醫療康養、研學 、體育、自駕
、演藝、節慶會展 、鄉村
、免稅購物、郵輪游艇等特色旅游新業態健康發展 。同時規定對涉海涉空旅游 、研學旅游
、在線旅游平臺等新業態實施有效監管
，對旅游新技術、新產業 、新業態
、新模式等實行包容審慎監管
。

　　(四)助力國際旅游消費中心建設。草案規定，符合條件的境外導游人員可以在海南自由貿易港執業;允許外國投資者按照有關規定設立演出經紀機構、演出場所經營單位和中方控股的外商投資文藝表演團體;推動外商投資旅游業在準入資格 、投資占比
、經營范圍與國內經營主體一致;推動郵輪游艇旅游開放創新;實施更加開放便利的離島旅客免稅購物政策和更大范圍的旅游免簽入境政策;提升旅游服務國際化水平和對外交往合作水平 。

　　(五)規范旅游經營行為
。草案規定 ，旅游經營者和從業人員不得作虛假宣傳，不得在法定或者約定的價格外向旅游者收取其他費用
，不得組織旅游者到法律法規禁止的或者未開放的區域開展旅游活動;旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織 、接待旅游活動，不得安排旅游者前往不合格購物場所進行購物 ，不得誘導、欺騙
、強迫或者變相強迫旅游者訂立包價旅游合同及補充協議或者參加購物活動、另行付費旅游項目;明確郵輪旅游業務經營者和郵輪碼頭經營者的相關要求;完善旅游糾紛多元化解機制
，全面提升旅游服務質量和糾紛化解效能，切實保障游客合法權益。

　　此外 ，草案針對旅行社低價攬客和強迫消費 、不文明旅游等行為
，依法設定了相應的法律責任 。

（文章來源：人民財訊）