工業和信息化部、國家發展改革委 、教育部、國家衛生健康委
、國務院國資委、中國科學院 、國家藥監局發布關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見。

　　到2027年腦機接口關鍵技術取得突破

　　到2027年，腦機接口關鍵技術取得突破 ，初步建立先進的技術體系
、產業體系和標準體系 。電極、芯片和整機產品性能達到國際先進水平，腦機接口產品在工業制造 、醫療健康
、生活消費等加快應用。產業規模不斷壯大
，打造2至3個產業發展集聚區，開拓一批新場景、新模式 、新業態
。

　　到2030年 ，腦機接口產業創新能力顯著提升
，形成安全可靠的產業體系，培育2至3家有全球影響力的領軍企業和一批專精特新中小企業 ，構建具有國際競爭力的產業生態
，綜合實力邁入世界前列。

　　突破關鍵腦機芯片

　　意見提出，突破關鍵腦機芯片 。發展高通道
、高速率腦信號采集芯片 ，強化模數轉換、通道管理和噪聲抑制
，增強腦信號采集放大能力
。研發高性能 、超低功耗腦信號處理芯片，強化并行處理能力 ，推動感知
、計算和調節等功能的一體化集成。研發超低功耗、高速率 、高可靠的通信芯片
，提升腦信號傳輸和抗干擾能力 。

　　研發用于植入腦機接口的高精度手術機器人

　　意見提出，發展輔助設備
。研發輔助生理信號設備 ，通過腦信號與肌電、眼電
、心電、近紅外等多模態信號的融合，提升交互控制和感知覺評估的精準度。研發用于植入腦機接口的高精度手術機器人
，突破亞微米級精度控制與動態調整技術，提升區域精準實時成像與三維重建能力 。

　　工業和信息化部 國家發展改革委 教育部 國家衛生健康委 國務院國資委 中國科學院 國家藥監局關于推動腦機接口產業創新發展的實施意見

　　工信部聯科〔2025〕164號

　　各省 、自治區
、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化 、發展改革
、教育、衛生健康 、國資
、藥監主管部門 ，中國科學院院屬各單位
，有關中央企業，各有關單位：

　　腦機接口通過在腦與機器之間建立信息通道 ，實現生物智能與機器智能的協同交互
，是生命科學和信息科學融合發展的前沿技術
。當前，腦機接口創新成果持續涌現 ，產業加速壯大
，正孕育顛覆性突破，已成為科技創新和產業創新深度融合的重要領域。為把握新一輪科技革命和產業變革機遇 ，推動腦機接口產業高質量發展
，加快形成新質生產力，高水平賦能新型工業化 ，有力支撐現代化產業體系建設，制定本實施意見 。

　　一、總體思路

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導
，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精神，立足新發展階段 ，貫徹新發展理念
，推動構建新發展格局，統籌發展和安全 ，以提升腦機接口產業創新能力為主攻方向
，以生命科學與信息科學協同發展為驅動，以開拓應用場景為牽引 ，以打造高性能整機產品為抓手
，加強前瞻謀劃和政策引導，加快培育形成未來產業新賽道
。

　　到2027年 ，腦機接口關鍵技術取得突破
，初步建立先進的技術體系
、產業體系和標準體系。電極、芯片和整機產品性能達到國際先進水平，腦機接口產品在工業制造 、醫療健康、生活消費等加快應用 。產業規模不斷壯大 ，打造2至3個產業發展集聚區，開拓一批新場景
、新模式、新業態。

　　到2030年
，腦機接口產業創新能力顯著提升，形成安全可靠的產業體系 ，培育2至3家有全球影響力的領軍企業和一批專精特新中小企業
，構建具有國際競爭力的產業生態，綜合實力邁入世界前列
。

　　二 、加強基礎軟硬件攻關

　　（一）創新腦信號傳感元件。研發面向硬腦膜上
、硬腦膜下、大腦皮層內等不同區域的植入式電極 ，探索腦血管介入式電極
，強化材料的穩定性和可靠性，研制專用制備和封裝工藝 ，提升電極通道數 、生物相容性
、空間分辨率和信噪比 。加快高可用、自適應調節的非植入式電極研發
，發展低阻抗 、薄介質的新型電極材料，提升電極便捷性
、舒適性和易用性
。創新基于光、電 、磁
、超聲、化學的新型腦信號傳感器 ，突破單模態信號局限
，提高腦信號感知能力。

　　（二）突破關鍵腦機芯片 。發展高通道 、高速率腦信號采集芯片，強化模數轉換、通道管理和噪聲抑制 ，增強腦信號采集放大能力
。研發高性能
、超低功耗腦信號處理芯片，強化并行處理能力
，推動感知、計算和調節等功能的一體化集成。研發超低功耗 、高速率
、高可靠的通信芯片，提升腦信號傳輸和抗干擾能力 。

　　（三）夯實軟件工具底座
。完善腦信號編解碼軟件 ，降低編碼過程的認知負荷
，應用人工智能技術強化解碼能力和任務迭代優化能力，提升編解碼準確率、響應速率和場景通用性。開發專用控制交互軟件 ，提升設備控制和神經調控的精準度
，增強多任務協同處理能力 。構建專用操作系統和通用軟件平臺，實現多模態數據集成 、編解碼算法兼容和交互軟件可編輯功能 ，優化用戶使用體驗
。

　　三
、打造高性能產品

　　（四）加快植入式設備研發突破。探索集成高密度神經記錄傳感器、超低功耗植入式芯片的新型產品
，創新腦意圖識別功能，提高控制精度和響應速度 。完善單向和雙向深部腦刺激器 、反應式電刺激器
、人工耳蝸等成熟產品 ，提升信號采集和功能調控準確度
，強化神經刺激功效。

　　（五）推動非植入設備量產迭代
。創新額貼式、耳貼式 、入耳式
、發夾式等產品形態，推動非植入產品向輕量化、高速率 、低功耗發展。研制頭盔、頭顯
、眼鏡、耳機等集成式腦機接口產品 ，通過與已有生活消費產品融合發展，支持非植入產品的迭代應用和規模化推廣 。

　　（六）發展輔助設備
。研發輔助生理信號設備
，通過腦信號與肌電 、眼電
、心電、近紅外等多模態信號的融合，提升交互控制和感知覺評估的精準度。研發用于植入腦機接口的高精度手術機器人 ，突破亞微米級精度控制與動態調整技術
，提升區域精準實時成像與三維重建能力 。

　　四 、推動技術成果應用

　　（七）推廣產業創新成果
。組織開展重點任務揭榜掛帥，支持優勢單位舉辦高水平賽展會 ，全面發掘創新成果。定期遴選技術先進
、成效顯著、可復制推廣的典型案例
，發揮引領帶動作用，推動腦機接口應用形成規模化效益 。組織產業供需對接活動 ，打造行業賦能對接平臺
，打通行業應用壁壘，加快創新成果落地
。

　　（八）提升檢測和中試能力。支持檢測評估機構發展 ，建立產品測試規范
，研發腦信號檢驗檢測專用儀器，完善評測配套工具 ，搭建腦機接口器件和系統的試驗環境，加強試驗驗證平臺建設
，提升產品應用檢測能力 。布局建設產品中試平臺，加速新產品研發和產業化應用 ，增強信號采集處理與算法驗證能力
，提高產品的互操作性和易用性，提升產品質量
。

　　五 、壯大創新主體

　　（九）培育優勢企業。發展壯大腦機接口領域領軍企業 ，支持組建產業創新聯合體
，牽頭承擔國家科技重大專項等任務 。促進腦機接口中小企業創新供給，加快培育科技和創新型中小企業
、高新技術企業、專精特新中小企業 、專精特新“小巨人 ”企業
、制造業單項冠軍企業以及瞪羚企業、獨角獸企業等 ，實施啟航企業培育工程
，完善企業梯度培育體系。推動大中小企業融通創新，鼓勵領軍企業開放算法框架 、公共數據和共性技術 ，為企業共同成長營造良好環境
。

　　（十）完善創新載體。支持建設國家制造業創新中心、國家技術創新中心
、國家新興產業創新中心、國家產業技術工程化中心 、全國重點實驗室
、國家臨床醫學研究中心
，凝聚產學研各界優勢力量，提升腦機接口關鍵共性技術供給能力 。依托產業聯盟、行業協會等組織 ，促進腦機接口技術交流 、供需對接
、國際合作，深化創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈融合
。建設開源社區
，加強對重點開源項目的支持力度，匯聚全球開發者協同創新。

　　（十一）推動產業集聚 。引導創新要素向基礎好、潛力大的地區匯聚 ，立足各地特色和產業優勢
，分級分類建設孵化器和產業園等，打造創新能力強 、應用場景佳的優勢集聚區 ，推動產業鏈上下游集聚發展
。推動腦機接口與人工智能
、新材料、機器人等領域企業合作
，開展技術應用聯合攻關，構建跨領域協作的創新環境。

　　六 、提升產業支撐能力

　　（十二）強化標準引領 。建立腦機接口技術標準體系 ，布局標準化發展路線圖
。各部門依職責組織制定技術標準
、產品標準、服務標準 、測試標準
，結合產業發展需求加快重點標準研制。深入開展標準宣傳推廣，促進標準落地實施 。積極參與國際標準制定 ，大力推動我國標準“走出去”
。

　　（十三）健全安全保障。持續推動倫理研究
，建立健全部門協同、社會參與的治理體系，促進技術創新和科技倫理協調發展 。建立數據治理框架 ，規范對用戶信息的收集
、存儲、使用等行為，防止腦隱私泄露
，提升生物數字信息安全防護能力。

　　（十四）優化人才培養
。加強相關學科專業人才培養，布局建設未來技術學院 、現代化產業學院等特色學院。鼓勵企業與高校
、科研院所、醫療機構等合作 ，共同培養跨學科的復合型工程型人才
，增強高水平人才供給 。建設卓越工程師實踐基地，加強職業教育和技術培訓 ，大力培育產業應用型技能型人才
。加強海外人才交流引進
，健全人才服務體系，確保人才引得來 、留得住。

　　七
、保障措施

　　（十五）強化統籌協調 。在中央科技委領導下 ，強化部門協同
，統籌推進技術攻關、產業發展 、行業應用
、安全治理等工作
。深化央地協作，優化產業布局 ，鼓勵地方結合實際制定針對性、可操作的政策舉措
，因地制宜推動技術創新和產業發展。

　　（十六）加強政策支持 。加強腦機接口技術攻關和應用示范，推動布局實施一批重大項目 ，強化協同攻關能力
。推動國家制造業轉型升級基金 、國家中小企業發展基金等加大投入，實施“科技產業金融一體化
”專項
，發揮國家產融合作平臺作用，帶動更多資本投入。對植入式腦機接口醫療器械等重點產品加大注冊指導 ，給予優先支持 。用好首臺（套）
、首批次保險補償政策
，加快產業化落地
。

　　（十七）深化國際合作。匯聚國內外創新資源，加強技術研發和產業交流 ，鼓勵國外企業和機構在國內設立研發中心和制造基地等
，加速產業國際化發展 。支持開拓海外市場，推廣優秀產品和解決方案 ，打造國際化的產業發展模式。支持我國企事業單位參與國際會議
，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧
。

　　工業和信息化部 國家發展改革委

　　教育部 國家衛生健康委

　　國務院國資委 中國科學院 國家藥監局

　　2025年7月23日