據(jù)新華社消息 ，中央城市工作會議7月14日至15日在北京舉行。

　　會議指出，我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期
，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段 。城市工作要深刻把握、主動適應(yīng)形勢變化，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念 ，更加注重以人為本；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式
，更加注重集約高效；轉(zhuǎn)變城市發(fā)展動力，更加注重特色發(fā)展；轉(zhuǎn)變城市工作重心 ，更加注重治理投入；轉(zhuǎn)變城市工作方法
，更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　會議部署了城市工作7個方面的重點任務(wù)
。分別是：

　　著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系；著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市；著力建設(shè)舒適便利的宜居城市；著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市；著力建設(shè)安全可靠的韌性城市；著力建設(shè)崇德向善的文明城市；著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。

　　這是時隔近十年后，黨中央再次召開的最高規(guī)格的城市工作會議 。放在我國城市發(fā)展階段和現(xiàn)今復(fù)雜的內(nèi)外形勢下 ，其意義值得關(guān)注
。

　　1 、城市工作十年再定調(diào)

　　上次召開中央城市工作會議
，是在2015年12月20日。會議提出“五個統(tǒng)籌”的城市工作基本思路，就一系列根本性問題闡明原則立場 ，校正工作導(dǎo)向
，為做好新時代城市工作提供了根本遵循 。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長嚴躍進指出，上一次中央城市工作會議 ，最早提出“人民城市人民建、人民城市為人民 ”的理念，城市發(fā)展也由此具有更為清晰和明確的方向
。

　　比較典型的例子是：一是從民生的角度不斷發(fā)展好城市
，尤其是從城市更新和城市安全等角度落實有關(guān)工作。二是城市發(fā)展更加注重市場規(guī)律 。尤其是結(jié)合“人房地錢”和供求關(guān)系變化，持續(xù)優(yōu)化供求關(guān)系 ，既抓增量
，又積極盤活存量，持續(xù)為城市注入靈活的市場機制
。

　　此后 ，各級監(jiān)管部門針對城市工作做出進一步部署。

　　2016年2月
，中共中央
、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，針對城市各種規(guī)劃“打架
”、城市規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題 ，強調(diào)依法制定城市規(guī)劃
，實現(xiàn)一張藍圖繪到底 。

　　在各項制度保障下，我國城市工作取得了積極進展
。會議指出 ，黨的十八大以來
，我國新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級 、規(guī)劃建設(shè)治理水平
、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護傳承水平 、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升。

　　進入新時代，我國常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的53.1%提高到2024年的67%；2013年到2024年 ，我國累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1.5億人；2024年，27座城市國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1萬億元 。

　　2
、從增量擴張到存量提質(zhì)增效

　　此次中央城市工作會議的召開
，契合了一個重要的時代背景。會議指出，“我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期 ，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段
。”

　　嚴躍進表示
，此次會議對我國城市的發(fā)展歷史階段做了一個重要判斷，這是做好城市工作的重要背景。

　　他認為 ，“穩(wěn)定發(fā)展期 ”“存量提質(zhì)增效期
”的提法
，要求我們時刻關(guān)注當前市場新需求，找到新的突破點 。會議提到了幾個重要轉(zhuǎn)變 ，對于如何發(fā)揮城市在宏觀經(jīng)濟發(fā)展和中國式現(xiàn)代化中的功能作用
，都具有非常好的啟示
。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向21世紀經(jīng)濟報道表示，從增量到存量 ，從物質(zhì)的增長到關(guān)注人的需求
，從重視項目、投資和經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向城市的社會治理 ，這是城市增長方式 、增長動力的巨大轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變的頂層部署很早就開始著手落實，但由于各種原因
，轉(zhuǎn)變的難度很大 。從這個角度講，這次會議既是動員會 ，也是部署會
。

　　3
、打造現(xiàn)代化城市群和都市圈

　　在上述背景下
，會議部署城市工作7個方面的重點任務(wù)，其中不少內(nèi)容倍受關(guān)注。

　　會議指出 ，著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系 。著眼于提高城市對人口和經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合承載能力
，發(fā)展組團式、網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)代化城市群和都市圈，分類推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè) ，繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展
。

　　李宇嘉表示 ，大城市虹吸其他城市
，大城市中心區(qū)資源 、人口
、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等過于集中，地級市同質(zhì)化發(fā)展 ，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，是某種程度的現(xiàn)實。現(xiàn)代化城市體系
，必然是大中小協(xié)調(diào)發(fā)展，不同類型城市都有承載力 ，不同人群都能找到適宜的工作生活空間 。

　　因此
，要通過規(guī)劃的 、市場的力量等，疏解大城市過密人口、產(chǎn)業(yè) ，在不同區(qū)域合理分布
，特別是大城市要組團式
、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實現(xiàn)職住交平衡、產(chǎn)城融合 ，這才能釋放城市新的增長動力
。

　　4 、高質(zhì)量開展城市更新

　　會議還提出
，著力建設(shè)富有活力的創(chuàng)新城市。精心培育創(chuàng)新生態(tài)，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力上不斷取得突破；依靠改革開放增強城市動能 ，高質(zhì)量開展城市更新
，充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用 。

　　嚴躍進指出，“充分發(fā)揮城市在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的樞紐作用”的表述 ，分量非常重。這意味既要把城市作為宜居生活的重要載體，也要把城市作為宏觀經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源
。

　　他表示
，雙循環(huán)體系最為關(guān)鍵的就是把握要素和市場。從要素角度看，要把人口
、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn) 、交通等要素更好地統(tǒng)籌 ，高質(zhì)量做好城市發(fā)展的工作 。同時也要具備統(tǒng)一大市場的思維
，如在構(gòu)建以城市群
、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局中，視野要更開闊
。

　　值得注意的是 ，在城市發(fā)展進入存量提質(zhì)增效階段時
，城市更新的重要性進一步提升。

　　去年末的中央經(jīng)濟工作會議和今年的政府工作報告，均提及城市更新 。今年1月3日 ，2025年首場國務(wù)院常務(wù)會議召開
，研究推進城市更新工作，并提出一系列政策支持措施
。5月 ，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》。

　　多位分析人士指出
，中央城市工作會議關(guān)于“高質(zhì)量開展城市更新 ”的提法，意味著城市更新工作仍有進一步的深化和優(yōu)化空間 。高質(zhì)量城市更新的推進 ，既有助于改善城市面貌，提高宜居水平
，也能帶來不少新的產(chǎn)業(yè)需求
。

　　5 、延續(xù)樓市調(diào)控政策主線

　　會議還指出，著力建設(shè)舒適便利的宜居城市。堅持人口
、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn) 、交通一體規(guī)劃 ，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
，穩(wěn)步推進城中村和危舊房改造；大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，提高公共服務(wù)水平 ，牢牢兜住民生底線 。

　　58安居客研究院院長張波向21世紀經(jīng)濟報道表示
，“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式
”的表述，延續(xù)了房地產(chǎn)調(diào)控的政策主線
。此次放在城市工作的背景下 ，凸顯出其在城市發(fā)展中的獨特價值。

　　其中
，城中村和危舊房改造工作，此前已經(jīng)過充分的政策預(yù)熱 。2024年 ，監(jiān)管部門提出在35個超大特大城市實施城中村改造
，后又將改造范圍擴大至近300個地級及以上城市。去年末的中央經(jīng)濟工作會議指出，加力實施城中村和危舊房改造
。今年的政府工作報告中 ，再度提及“加力支持城中村和危舊房改造”。

　　城中村和危舊房改造在“宜居 ”層面的價值毋庸置疑，其對于上下游產(chǎn)業(yè)鏈的拉動同樣值得關(guān)注 。有機構(gòu)估算
，算上土地購置和建安等投資，城中村改造能拉動的投資規(guī)模在數(shù)十萬億量級 ，即使分散在未來數(shù)年內(nèi)
，其帶動的投資規(guī)模也較為可觀
。

　　李宇嘉指出，在構(gòu)建新模式的同時 ，房地產(chǎn)作為支柱產(chǎn)業(yè)的貢獻仍然值得重視。存量時代下
，二手房交易占比提高以及城市更新推進，對家居
、家電、家裝 、裝飾、裝修
、建筑建材、租賃等帶動很強 ，這本身就是房地產(chǎn)回歸民生 、大宗消費的體現(xiàn) 。依托其產(chǎn)業(yè)鏈條長
、帶動性強的特征
，激活、牽引的消費需求很大，這也是其支柱地位的體現(xiàn)
。

　　6 、治理模式新突破

　　會議還強調(diào) ，著力建設(shè)綠色低碳的美麗城市。多位分析人士指出
，這與以綠色低碳為重要特征的“好房子
”頗為契合 。

　　近年來，推進“好房子”建設(shè)成為房地產(chǎn)業(yè)的重要發(fā)展方向
。今年全國兩會期間 ，好房子還首次寫入《政府工作報告》?！鞍踩?
、舒適、綠色 、智慧 ”，成為好房子的標準 。

　　中指研究院分析認為
，各地在優(yōu)化“好房子
”標準
、規(guī)范計容規(guī)則、鼓勵“好房子”建設(shè) 、探索存量住房改造為“好房子 ”的路徑等方面存在諸多政策空間，預(yù)計未來在規(guī)劃
、土地、財政 、金融等方面將有更多支持性政策落地
。

　　在安全治理方面 ，會議特別強調(diào)建設(shè)韌性城市
，要求“推進城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級”。這既延續(xù)了上一次中央城市工作會議“把安全工作落實到城市工作和城市發(fā)展各個環(huán)節(jié)各個領(lǐng)域
”的要求 ，但更為細化、具體 。

　　在文化維度上
，會議要求“保護城市獨特的歷史文脈
、人文地理、自然景觀”，加強城市文化軟實力建設(shè)。相比2015年“保護弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化 ”的表述 ，同樣更為具體
。

　　此外值得注意的是
，會議強調(diào)，建設(shè)便捷高效的智慧城市。且要求創(chuàng)新城市治理的理念 、模式
、手段 ，用好市民服務(wù)熱線等機制
，高效解決群眾急難愁盼問題 。

　　分析人士指出，與以往相比 ，這種表述更加強調(diào)市民在城市治理中的主體性，意味著在城市治理模式上
，未來可能有新的制度突破
。