國(guó)家能源局關(guān)于組織開(kāi)展新型電力系統(tǒng)建設(shè)

第一批試點(diǎn)工作的通知

國(guó)能發(fā)電力〔2025〕53號(hào)

　　各省（自治區(qū)、直轄市）能源局，有關(guān)省（自治區(qū) 、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委 ，北京市城市管理委員會(huì)，國(guó)家能源局各派出機(jī)構(gòu)
，有關(guān)中央企業(yè)：

　　為落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)家能源局國(guó)家數(shù)據(jù)局關(guān)于印發(fā)〈加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)行動(dòng)方案（2024—2027年）〉的通知》（發(fā)改能源〔2024〕1128號(hào)）有關(guān)要求，選取典型性、代表性的方向開(kāi)展試點(diǎn)探索 ，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下 。

　　一
、總體要求

　　聚焦新型電力系統(tǒng)有關(guān)前沿方向
，依托典型項(xiàng)目開(kāi)展單一方向試點(diǎn)，依托典型城市開(kāi)展多方向綜合試點(diǎn) ，探索新型電力系統(tǒng)建設(shè)新技術(shù)、新模式
，推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)取得突破。堅(jiān)持重點(diǎn)突破，先期圍繞構(gòu)網(wǎng)型技術(shù) 、系統(tǒng)友好型新能源電站
、智能微電網(wǎng)、算力與電力協(xié)同 、虛擬電廠
、大規(guī)模高比例新能源外送、新一代煤電等七個(gè)方向開(kāi)展試點(diǎn)工作
。堅(jiān)持因地制宜 ，結(jié)合各地實(shí)際
，選擇適宜的方向安排試點(diǎn)項(xiàng)目，合理確定試點(diǎn)規(guī)模和范圍。堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) ，鼓勵(lì)采用新技術(shù) 、新模式
，支持試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)用智能電網(wǎng)國(guó)家科技重大專項(xiàng)和能源技術(shù)裝備“補(bǔ)短板”成果，同步開(kāi)展體制機(jī)制改革 。堅(jiān)持全程管理 ，做好試點(diǎn)項(xiàng)目的申報(bào)優(yōu)選
、組織實(shí)施、效果評(píng)估 、推廣應(yīng)用等全過(guò)程管理，保障實(shí)施效果
，發(fā)揮帶動(dòng)作用
。

　　二
、試點(diǎn)方向

　　（一）構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)。重點(diǎn)在高比例新能源接入的弱電網(wǎng)地區(qū)、“沙戈荒 ”基地大規(guī)模新能源外送地區(qū)，應(yīng)用新能源/新型儲(chǔ)能構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù) ，有效解決短路容量下降 、慣量降低、寬頻振蕩等問(wèn)題
，提升新能源接網(wǎng)與送出能力 。在電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱地區(qū)
、孤島運(yùn)行系統(tǒng)，應(yīng)用構(gòu)網(wǎng)型控制技術(shù) ，提高系統(tǒng)電壓、頻率 、功角穩(wěn)定能力
，提升電力供應(yīng)安全和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行水平
。

　　（二）系統(tǒng)友好型新能源電站。重點(diǎn)在保供偏緊或消納壓力較大地區(qū)，新建或改造一批新能源電站 ，通過(guò)長(zhǎng)尺度高精度功率預(yù)測(cè)
、風(fēng)光儲(chǔ)智慧聯(lián)合調(diào)控運(yùn)行等
，提升系統(tǒng)友好性能，電站在高峰時(shí)段（不低于2小時(shí)）置信出力提升至10%以上 。電站與調(diào)度機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)同調(diào)度協(xié)議 ，明確協(xié)同調(diào)度運(yùn)行方式及納入電力平衡的可靠容量、支撐時(shí)長(zhǎng)
。電站日前申報(bào)協(xié)同運(yùn)行的功率預(yù)測(cè)結(jié)果及發(fā)電計(jì)劃建議
，調(diào)度機(jī)構(gòu)完善調(diào)度運(yùn)行規(guī)則，基于電站上報(bào)數(shù)據(jù)將電站統(tǒng)籌納入日內(nèi)電力平衡。優(yōu)先建設(shè)或改造新能源裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦以上的項(xiàng)目 。

　　（三）智能微電網(wǎng)
。選擇典型應(yīng)用場(chǎng)景 ，結(jié)合新能源資源條件，建設(shè)一批智能微電網(wǎng)項(xiàng)目
，依托負(fù)荷側(cè)資源靈活調(diào)控 、源網(wǎng)荷儲(chǔ)組網(wǎng)與協(xié)同運(yùn)行控制等技術(shù)，提高智能微電網(wǎng)自調(diào)峰
、自平衡能力 ，提升新能源自發(fā)自用比例
，緩解大電網(wǎng)消納壓力。智能微電網(wǎng)在并網(wǎng)協(xié)議中明確與大電網(wǎng)的資產(chǎn)、管理等方面的界面，以及調(diào)度控制 、交互運(yùn)行
、調(diào)節(jié)資源使用等方面的權(quán)利與義務(wù) 。

　　（四）算力與電力協(xié)同。重點(diǎn)在國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)和青海、新疆 、黑龍江等能源資源條件好的非樞紐節(jié)點(diǎn)地區(qū) ，在科學(xué)整合源荷儲(chǔ)資源的基礎(chǔ)上
，統(tǒng)籌地區(qū)存量及增量數(shù)據(jù)中心綠電需求和新能源資源條件，協(xié)同規(guī)劃布局算力與電力項(xiàng)目
。通過(guò)探索新能源就近供電
、聚合交易、就地消納的“綠電聚合供應(yīng)”模式 ，提高數(shù)據(jù)中心綠電占比。通過(guò)算力負(fù)荷與新能源功率聯(lián)合預(yù)測(cè) 、算力負(fù)荷柔性控制、智能化調(diào)度等技術(shù)
，提升源荷協(xié)同水平，降低負(fù)荷高峰時(shí)段電網(wǎng)保障容量需求 。加強(qiáng)數(shù)據(jù)中心余熱資源回收利用 ，提高能源使用效率
。探索光熱發(fā)電與風(fēng)電
、光伏發(fā)電聯(lián)合運(yùn)行
，提升穩(wěn)定供應(yīng)水平。

　　（五）虛擬電廠 。圍繞聚合分散電力資源、增強(qiáng)靈活調(diào)節(jié)能力 、減小供電缺口
、促進(jìn)新能源消納等場(chǎng)景，因地制宜新建或改造一批不同類型的虛擬電廠 ，通過(guò)聚合分布式電源、可控負(fù)荷 、儲(chǔ)能等負(fù)荷側(cè)各類分散資源并協(xié)同優(yōu)化控制，充分發(fā)揮靈活調(diào)節(jié)能力
。持續(xù)豐富虛擬電廠商業(yè)模式
，通過(guò)參與電力市場(chǎng)
、需求響應(yīng)，提供節(jié)能服務(wù)、能源數(shù)據(jù)分析 、能源解決方案設(shè)計(jì)
、碳交易相關(guān)服務(wù)等綜合能源服務(wù) ，獲取相應(yīng)收益。

　　（六）大規(guī)模高比例新能源外送 。重點(diǎn)聚焦西北地區(qū)“沙戈荒
”基地、西南地區(qū)主要流域水風(fēng)光一體化新能源基地開(kāi)發(fā)外送需求
，結(jié)合國(guó)家明確的跨省跨區(qū)輸電通道規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)合理配置送端配套電源類型規(guī)模 ，優(yōu)化接入電力系統(tǒng)方案
，采用電源一體化協(xié)同控制 、柔性直流
、多源自適應(yīng)換相直流（SLCC）、低頻輸電 、構(gòu)網(wǎng)型等先進(jìn)技術(shù)，合理部署無(wú)功補(bǔ)償和耗能裝置 ，提高輸電通道安全穩(wěn)定運(yùn)行和靈活控制水平
，提升輸電通道輸送綠電占比并探索純新能源外送方式，促進(jìn)更高比例新能源外送消納
。

　　（七）新一代煤電。對(duì)照《新一代煤電升級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案（2025—2027年）》中新一代煤電試點(diǎn)指標(biāo)要求 ，積極推動(dòng)具備條件的現(xiàn)役機(jī)組和新建機(jī)組針對(duì)清潔降碳、高效調(diào)節(jié)兩類指標(biāo)分別開(kāi)展試點(diǎn)
，鼓勵(lì)開(kāi)展同時(shí)滿足上述兩類指標(biāo)的新一代煤電試點(diǎn) 。在清潔降碳方面，結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)和資源稟賦 ，通過(guò)采用零碳低碳燃料摻燒
、CCUS（碳捕集、利用與封存）等降碳措施，顯著降低煤電碳排放
。在高效調(diào)節(jié)能力提升方面
，需滿足高效調(diào)節(jié)所有技術(shù)指標(biāo)要求，開(kāi)展主輔機(jī)裝備技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用和系統(tǒng)集成優(yōu)化 ，重點(diǎn)在電網(wǎng)快速調(diào)節(jié)需求大和調(diào)峰有缺額的地區(qū)提高煤電機(jī)組快速變負(fù)荷 、深度調(diào)峰和寬負(fù)荷高效調(diào)節(jié)能力
，機(jī)組應(yīng)具備安全可靠啟停調(diào)峰能力。

　　三
、組織實(shí)施

　　（一）試點(diǎn)申報(bào) 。申報(bào)單一方向試點(diǎn)的，由省級(jí)能源主管部門或中央企業(yè)總部組織報(bào)送（新一代煤電試點(diǎn)除外）。新一代煤電試點(diǎn)由省級(jí)能源主管部門統(tǒng)一報(bào)送 ，需取得所屬企業(yè)總部的項(xiàng)目支持函
。申報(bào)綜合試點(diǎn)的
，由各省級(jí)能源主管部門組織各地級(jí)市能源主管部門，結(jié)合本地區(qū)新型電力系統(tǒng)建設(shè)情況 ，以地級(jí)市為單元
，因地制宜選擇多個(gè)試點(diǎn)方向形成綜合試點(diǎn)方案，向國(guó)家能源局申報(bào)。其中 ，中央企業(yè)牽頭實(shí)施的綜合試點(diǎn)
，由省級(jí)能源主管部門和中央企業(yè)以地級(jí)市為單元聯(lián)合申報(bào) 。

　　各省級(jí)能源主管部門、中央企業(yè)總部廣泛征集試點(diǎn)項(xiàng)目，根據(jù)申報(bào)要求并結(jié)合項(xiàng)目可行性 、技術(shù)經(jīng)濟(jì)性等 ，做好同類項(xiàng)目評(píng)審，在此基礎(chǔ)上向國(guó)家能源局申報(bào)試點(diǎn)
。申報(bào)項(xiàng)目的建設(shè)或改造開(kāi)工時(shí)間須在2024年8月之后
，如需履行相關(guān)審批
、核準(zhǔn)或備案手續(xù)，申報(bào)時(shí)應(yīng)取得相關(guān)手續(xù)（新一代煤電試點(diǎn)除外）。新一代煤電試點(diǎn)須落實(shí)項(xiàng)目要素保障條件 。

　　各省級(jí)能源主管部門、中央企業(yè)組織填寫申報(bào)表 ，于2025年6月30日前將蓋章紙質(zhì)材料報(bào)送至國(guó)家能源局（電力司）
，電子材料同步發(fā)送至郵箱
。

　　（二）試點(diǎn)評(píng)審。國(guó)家能源局制定試點(diǎn)評(píng)審工作方案，細(xì)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審程序 ，在收到申報(bào)材料后
，委托具備相關(guān)資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)評(píng)審工作方案開(kāi)展評(píng)審工作 。經(jīng)評(píng)審 ，優(yōu)選確定一批項(xiàng)目及城市列入第一批試點(diǎn)范圍并發(fā)文公布
，視情況開(kāi)展后續(xù)試點(diǎn)申報(bào)和評(píng)審
。新規(guī)劃建設(shè)的新一代煤電申報(bào)項(xiàng)目，在納入試點(diǎn)范圍后 ，進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）等文件。對(duì)評(píng)審確定的試點(diǎn)有關(guān)材料
，同步轉(zhuǎn)國(guó)家能源局相關(guān)派出機(jī)構(gòu) 。

　　（三）項(xiàng)目實(shí)施
。試點(diǎn)確定后，當(dāng)?shù)啬茉粗鞴懿块T 、項(xiàng)目單位要嚴(yán)格按照試點(diǎn)申報(bào)時(shí)提出的方案開(kāi)展建設(shè)或改造工作 ，方案如發(fā)生重大變更需經(jīng)省級(jí)能源主管部門或中央企業(yè)總部向國(guó)家能源局提出申請(qǐng)。各級(jí)能源主管部門和中央企業(yè)要全程跟蹤項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題
，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)，過(guò)程中省級(jí)能源主管部門和中央企業(yè)及時(shí)向國(guó)家能源局報(bào)送階段性進(jìn)展 。國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)結(jié)合職責(zé) ，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的跟蹤監(jiān)管和服務(wù)
，推動(dòng)落實(shí)試點(diǎn)方案。

　　（四）支持政策
。各級(jí)能源主管部門
、國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)、中央企業(yè)要根據(jù)試點(diǎn)探索創(chuàng)新需要，積極開(kāi)展體制機(jī)制改革 ，解決政策堵點(diǎn)
，形成有利于試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的政策環(huán)境。統(tǒng)籌用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債等資金渠道，對(duì)符合支持方向和政策要求的試點(diǎn)項(xiàng)目予以支持 。試點(diǎn)成果納入新型電力系統(tǒng)建設(shè)評(píng)價(jià)體系 ，作為評(píng)估新型電力系統(tǒng)建設(shè)成效的重要內(nèi)容
。新一代煤電試點(diǎn)項(xiàng)目所需煤電規(guī)模由國(guó)家能源局在國(guó)家依據(jù)總量控制制定的煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模內(nèi)優(yōu)先安排。支持現(xiàn)役煤電改造升級(jí)機(jī)組 、新建機(jī)組和新一代煤電試點(diǎn)機(jī)組與新能源實(shí)施聯(lián)營(yíng)
，鼓勵(lì)聯(lián)營(yíng)的新能源項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng) 。

　　（五）評(píng)估推廣
。國(guó)家能源局適時(shí)組織開(kāi)展試點(diǎn)綜合評(píng)估，及時(shí)總結(jié)推廣先進(jìn)技術(shù)
、成熟模式和配套政策機(jī)制 ，發(fā)揮好試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對(duì)推進(jìn)不力的試點(diǎn)
，取消試點(diǎn)稱號(hào) 。

　　國(guó)家能源局

　　2025年5月23日