11月10日 ，國務(wù)院辦公廳對外發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民間投資發(fā)展的若干措施》（下文簡稱《若干措施》） 。

　　《若干措施》行文簡潔明快
，共計(jì)出臺13條支持措施
?！按龠M(jìn)民間投資13條”重點(diǎn)圍繞擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、促進(jìn)公平競爭 、強(qiáng)化資源支持
、優(yōu)化投融資服務(wù)等民企核心關(guān)切展開，干貨滿滿。

　　“促進(jìn)民間投資13條 ”進(jìn)一步拓寬了民間投資空間 ，支持民間資本加大新質(zhì)生產(chǎn)力、新興服務(wù)業(yè) 、新型基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投資；要求嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定
，保障中小企業(yè)政府采購預(yù)留份額，加大中央預(yù)算內(nèi)投資等對民間投資項(xiàng)目的支持力度等；還致力于營造公平競爭市場環(huán)境 ，破除限制民間投資的各種隱性壁壘
，加強(qiáng)創(chuàng)新支撐和融資支持，完善服務(wù)體系 ，讓民營企業(yè)敢投資
、有回報(bào) 。

　　支持民企入股鐵路、核電等

　　《若干措施》有多條舉措涉及擴(kuò)大市場準(zhǔn)入，旨在進(jìn)一步拓寬民間資本的投資范圍
，包括支持民企入股鐵路 、核電等重大項(xiàng)目，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目 ，參與低空經(jīng)濟(jì)
、商業(yè)航天、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域
，支持民企投向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等
。

　　《若干措施》指出，對需報(bào)國家審批（核準(zhǔn)）的具有一定收益的鐵路 、核電、水電
、跨省跨區(qū)直流輸電通道、油氣管道 、進(jìn)口液化天然氣接收和儲運(yùn)設(shè)施
、供水等領(lǐng)域項(xiàng)目 ，應(yīng)專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性
，并在可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請書）中專項(xiàng)說明。對各地方規(guī)模較小、具有盈利空間的城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域新建項(xiàng)目，鼓勵民間資本參與建設(shè)運(yùn)營 。引導(dǎo)民間資本有序參與低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
。在商業(yè)航天頻率許可 、發(fā)射審批過程中 ，一視同仁對待民間投資項(xiàng)目
，優(yōu)化衛(wèi)星通信業(yè)務(wù)準(zhǔn)入政策。支持民間資本更多投向工業(yè)設(shè)計(jì)
、共性技術(shù)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測 、質(zhì)量認(rèn)證
、數(shù)字化轉(zhuǎn)型等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域 。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副所長祁玉清對記者表示，對民間資本通常難以進(jìn)入的鐵路、核電 、水電等項(xiàng)目 ，《若干措施》明確要求專項(xiàng)論證民間資本參與的可行性
，鼓勵支持民間資本參與，有效拓展了民間投資范圍。充分尊重市場規(guī)律 ，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際
、企業(yè)參與意愿、有關(guān)政策要求等，實(shí)事求是確定持股比例
。在符合政策要求的前提下
，對具備條件的項(xiàng)目，允許民間資本持股比例高于10%。與此同時 ，明確部門分工
，并細(xì)化路徑任務(wù)，由行業(yè)主管部門細(xì)化民間資本參與的具體要求 ，由項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）部門審核民間資本參與情況 、確定持股比例
，為民間資本順暢參與重大項(xiàng)目提供扎實(shí)保障 。

　　清理隱性障礙

　　《若干措施》還致力于清除隱性障礙，保護(hù)民企合法權(quán)益 ，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)公平競爭
，包括清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制、嚴(yán)禁在招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)γ衿笤O(shè)置不合理的附加條件
、保障民企在網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的合法權(quán)益等
。

　　《若干措施》指出，清理不合理的服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體準(zhǔn)入限制 ，嚴(yán)禁在環(huán)保、衛(wèi)生 、安保
、質(zhì)檢、消防等方面的準(zhǔn)入條件之外違規(guī)設(shè)置障礙。嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)制度規(guī)定
，嚴(yán)禁對民營企業(yè)違規(guī)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司 、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等附加條件，堅(jiān)決取消對民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置的歷史業(yè)績
、資質(zhì)等不合理要求 。加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管 ，保障民營企業(yè)在電力并網(wǎng)運(yùn)行、油氣管網(wǎng)設(shè)施使用 、運(yùn)力資源調(diào)配等方面的合法權(quán)益
。

　　祁玉清表示，隨著我國能源
、鐵路等傳統(tǒng)行業(yè)改革的持續(xù)深化
，民間資本進(jìn)入已無政策阻礙，但隱性門檻依然存在。《若干措施》明確了改革方向和路徑 ，要求加強(qiáng)對電力、油氣 、鐵路等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行調(diào)度的監(jiān)管
，并對鐵路線路接軌
、財(cái)務(wù)清算等投資運(yùn)營堵點(diǎn)提出了具體改革要求，降低了有關(guān)行業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目向民間資本開放的實(shí)質(zhì)性門檻 ，促進(jìn)公平開放 。再比如
，我國統(tǒng)一大市場建設(shè)向縱深推進(jìn)，但是部分地方依然設(shè)置有不合理的市場準(zhǔn)入條件
?！度舾纱胧访鞔_嚴(yán)禁對民營企業(yè)設(shè)置設(shè)立分公司或子公司、強(qiáng)制加入?yún)f(xié)會等附加條件 ，杜絕對民營企業(yè)單獨(dú)設(shè)置歷史業(yè)績 、資質(zhì)等不合理要求
，致力于破除地方保護(hù)、降低民企交易成本
、提升民企市場競爭力。

　　加大政策支持力度

　　《若干措施》還明確了一系列支持民企發(fā)展的舉措，包括支持民企牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)、加大政府采購支持中小企業(yè)力度 、支持民企加快建設(shè)重大中試平臺
、支持民企建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺、用好新型政策性金融工具支持民企項(xiàng)目等 。

　　《若干措施》指出 ，加快公布向民營企業(yè)開放的國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施清單并動態(tài)更新
，積極支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)
。對超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購 ，鼓勵地方政府結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高預(yù)留份額。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵支持民營企業(yè)加快建設(shè)一批具有較強(qiáng)行業(yè)帶動力的重大中試平臺
，支持國有企業(yè) 、高等院校
、科研院所面向民營企業(yè)提供市場化中試服務(wù)，探索簡化優(yōu)化中試基地項(xiàng)目建設(shè)前置要件審批程序 。支持民營龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè) 、第三方服務(wù)商建設(shè)綜合性數(shù)字賦能平臺 ，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)堵點(diǎn)
，開展跨領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，帶動上下游中小企業(yè)協(xié)同數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對符合條件民間投資項(xiàng)目的支持力度 ，積極發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用
。用好新型政策性金融工具
，支持一批符合條件的重要行業(yè)
、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目，補(bǔ)充項(xiàng)目資本金。

　　祁玉清表示 ，2022年下半年起
，將超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的預(yù)算總額預(yù)留比例階段性提高至40% 。《若干措施》進(jìn)一步明確了這一財(cái)政政策的后續(xù)安排，要求嚴(yán)格按規(guī)定預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購 ，并鼓勵地方政府因地制宜提高預(yù)留份額
。這樣既延續(xù)了成熟的政策框架
，穩(wěn)定了市場預(yù)期，又在實(shí)踐層面作了適度優(yōu)化。

　　今年我國安排5000億元新型政策性金融工具 ，聚焦科技創(chuàng)新、消費(fèi)升級和外貿(mào)穩(wěn)定三大核心方向，兼顧傳統(tǒng)基建
，由三大政策性銀行投放，全部用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金 ，其中支持了一批符合條件的重要行業(yè) 、重點(diǎn)領(lǐng)域民間投資項(xiàng)目 。以國家開發(fā)銀行為例
，國家開發(fā)銀行總共投放了2500億元，向民間投資和民間資本參與項(xiàng)目投放685.9億元 ，占比27.4%
。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）