工業和信息化部近日印發《關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見》 ，提出到2030年
，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善，產業發展環境持續優化 ，各類經營主體創新活力充分迸發
，基礎設施 、產業供給
、技術標準、國際合作等綜合發展水平顯著提升，手機直連衛星等新模式新業態規模應用 ，發展衛星通信用戶超千萬
，推動衛星通信充分融入新發展格局，有力服務經濟社會高質量發展?！吨笇б庖姟穱@促進衛星通信產業高質量發展 ，從有序擴大市場開放 、持續拓展應用場景
、培育壯大產業生態、優化電信資源供給 、加強衛星通信監管
、提升協同推進合力等六方面提出19條思路舉措 。

關于優化業務準入促進衛星通信產業發展的指導意見

工信部信管〔2025〕180號

　　各省、自治區 、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，各省
、自治區、直轄市通信管理局
，各相關企業：

　　為貫徹落實黨中央 、國務院決策部署，有序推動衛星通信業務開放 ，促進衛星通信產業高質量發展
，激發商業航天創新活力，培育打造新質生產力 ，支撐制造強國
、網絡強國和數字中國建設
，提出以下意見
。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆二中 、三中全會精神 ，完整
、準確、全面貫徹新發展理念
，加強頂層設計和政策協同，統籌發展和安全 ，堅持穩中求進 、先立后破
、分類施策、融合發展
，以優化業務準入為牽引，豐富應用場景 ，培育技術產業，優化資源供給
，提升治理能力，充分釋放我國衛星通信產業發展潛力 ，加快構建規范有序 、協同發展
、優勢互補、合作共贏的衛星通信產業發展格局
，鞏固提升我國信息通信業競爭優勢和領先地位。

　　到2030年，衛星通信管理制度及政策法規進一步完善 ，產業發展環境持續優化
，各類經營主體創新活力充分迸發，基礎設施 、產業供給、技術標準
、國際合作等綜合發展水平顯著提升 ，手機直連衛星等新模式新業態規模應用
，發展衛星通信用戶超千萬，推動衛星通信充分融入新發展格局 ，有力服務經濟社會高質量發展 。

　　二、有序擴大市場開放

　?。ㄒ唬┲С值蛙壭l星互聯網加快發展

　　加快衛星互聯網系統建設和應用服務
，推動衛星互聯網實現高質量發展，針對低軌衛星通信應用適時開展商用試驗 ，帶動產業鏈上下游協同創新，實現全球范圍內寬帶網絡覆蓋
，為各類用戶提供高速衛星互聯網服務，持續拓展多樣化應用場景
。

　?。ǘ┲С珠_展終端設備直連衛星業務

　　支持電信運營商通過與衛星企業共建 、共享等模式 ，深入挖掘天通
、北斗等高軌衛星應用潛力
，推動手機等終端設備直連衛星加快推廣應用，為廣大地面移動通信用戶提供基于衛星的話音、短消息業務。鼓勵電信運營商依托低軌衛星互聯網 ，在話音 、短消息業務基礎上拓展高速數據服務
，促進信息基礎設施天地融合發展 。

　　（三）支持探索新型衛星通信業務

　　組織開展衛星物聯網商用試驗，支持符合條件的企業依托低軌衛星物聯網星座 ，為天空
、海洋、偏遠地區等地面網絡無法覆蓋的區域
，提供廣域物聯網連接服務
。研究設立新型衛星通信業務，進一步擴大向民營企業開放。鼓勵民營企業依法依規利用各類高低軌在軌衛星資源 ，通過租用衛星資源 、開展增值服務
、分銷代理業務等多種商業化合作方式
，盤活存量衛星資源，豐富業務種類 ，繁榮衛星通信市場 。

　　三、持續拓展應用場景

　?。ㄋ模┐龠M應急通信應用

　　促進衛星通信在應急通信等領域的應用，優先滿足國家應急通信需求
，綜合利用天通 、高通量衛星
、北斗短報文、衛星互聯網 、衛星物聯網等衛星通信資源，為應急處置提供統一調度、高效供給和融合應用的衛星通信服務保障。進一步深化衛星通信在洪澇
、火災、地震 、臺風等自然災害應急處置 ，以及安全生產
、野外作業、搜尋救援等領域的應用
。

　?。ㄎ澹┩七M數字惠民服務

　　鼓勵通過高通量衛星 、低軌衛星互聯網等方式為偏遠地區
、邊疆地區和地形氣候復雜地區等提供多樣化網絡接入服務
，進一步提高我國網絡覆蓋水平，降低覆蓋成本 ，助力電信普遍服務
，推廣普及高品質數字化產品，推進數字惠民 ，促進社會公平
，增進民生福祉。

　?。娀诤蠎脛撔?font lang="1fe62040022237ff">

　　鼓勵衛星通信在工業、農業 、交通
、能源、城市治理等各行業 、各領域創新應用，加強與工業互聯網
、車聯網、航空機載通信 、低空智聯網、算力網絡等新一代信息基礎設施交叉融合 ，推動汽車
、船舶、飛機等直連衛星
，大力發展大眾化 、規模化衛星通信應用 。推進北斗短報文與公眾通信網互聯互通和融合應用，提升服務能力 ，培育壯大北斗短報文產業生態
。

　　四
、培育壯大產業生態

　　（七）加快關鍵核心技術攻關

　　持續開展衛星通信關鍵核心技術攻關和產品研制，增強基礎元器件、芯片 、關鍵終端設備產品等供給水平
，提升衛星通信技術性能，降低用戶使用成本 ，推動我國衛星通信技術持續迭代演進。促進衛星通信
、5G/6G、人工智能等新一代信息通信技術深度互融
，加快推進非地面網絡（NTN）等衛星通信技術創新發展 。

　?。ò耍嫿ㄩ_放共享標準體系

　　凝聚行業力量共同構建開放共享 、天地融合的衛星通信標準體系，制定和完善衛星通信技術
、產品和建設等國家標準、行業標準
。鼓勵鏈主企業發揮積極作用 ，推動衛星通信系統在發展中逐步實現標準統一 、體制兼容
，促進不同經營主體衛星通信系統開放共享，形成發展合力。積極參與國際電信聯盟（ITU）
、第三代合作伙伴組織（3GPP）等國際標準組織、區域性標準組織工作 。

　?。ň牛┡嘤ダ糙A產業生態

　　充分發揮我國地面移動通信在技術 、標準、產業等方面的綜合優勢 ，帶動衛星通信產業高質量發展
。鼓勵企業圍繞衛星及地面設施開展資源共享和商業合作
，促進戰略性新興產業集聚發展。成立衛星通信相關產業組織，搭建產學研用交流合作平臺 ，培育開放協同
、互利共贏的產業生態 。

　　五、優化電信資源供給

　　（十）科學規劃衛星通信碼號資源

　　持續跟蹤衛星通信產業發展態勢
，面向專用終端科學規劃衛星通信專用號段，支持衛星互聯網 、衛星物聯網等新業態高質量發展
。面向手機終端創新“不換卡不換號”模式 ，深入挖掘存量號碼使用潛力，支持開展手機直連衛星應用
，促進衛星通信與地面移動通信深度融合。支持企業申請衛星通信國際碼號，積極拓展國際市場 。

　?。ㄊ唬┩七M頻軌資源創新管理

　　指導企業積極參與衛星無線電頻率的國際規則制修訂 ，開展頻率軌道資源申報協調及登記使用工作。結合低軌星座特點
，創新衛星無線電頻率軌道資源管理方式，批量頒發空間無線電臺執照和無線電頻率使用許可 ，支撐我國低軌星座高效建設和快速發展
。

　　六
、加強衛星通信監管

　?。ㄊ┘訌娦l星通信業務監管

　　進一步優化市場準入、設備進網等許可審批工作
，維護公平競爭市場秩序，構建統一開放 、有序競爭的衛星通信市場體系。提升衛星通信系統服務能力 ，持續優化用戶體驗
，切實保障消費者合法權益 。優化電信業務分類目錄，研究設立相關新型業務 ，為進一步向各類經營主體開放提供制度保障
。健全完善監管平臺
，加強衛星通信業務全鏈條閉環管理。

　　（十三）促進網絡基礎設施互聯互通

　　持續優化網絡布局，制定衛星關口站管理辦法 ，指導企業在我國境內設置符合國家要求的關口站，加強衛星關口站建設運行監督管理 。按國家安全和電信網間互聯互通等相關要求建設星地互聯中心
，推進天地基礎設施高效互聯互通
。提高衛星互聯網國際互聯能力，建立國際海陸纜和衛星互聯網協同機制 ，形成陸海互補
、天地統籌的國際通信通道
，降低關鍵區域國際通信風險。

　?。ㄊ模┲尉W絡和數據安全防線

　　指導督促企業依法履行國家安全主體責任，在相關系統的設計、建設 、運行中同步規劃
、同步建設、同步運行安全技術措施 ，落實通信網絡安全防護 、數據分類分級保護
、關鍵信息基礎設施保護、網絡安全等級保護以及個人信息保護等要求
，建設信息安全技術措施，保障網絡 、數據和信息安全 ，加強用戶實名制管理
，做好防范治理電信網絡詐騙相關技術保障措施 。

　　（十五）扎實做好無線電保障

　　加強空間無線電臺、衛星地球站規范化管理，加大衛星無線電監測和干擾查處力度 ，及時消除有害干擾
，保障衛星無線電業務有序開展，維護空中電波秩序
。

　　七
、提升協同推進合力

　?。ㄊ┘訌娊M織協調

　　加強組織領導和統籌協調 ，完善工作推進機制，強化部門間協同合作
，推動形成衛星通信業務開放工作合力，進一步壓實工作責任 ，及時協調解決重大問題
，突出重點、務求實效，確保各項工作有序推進 ，推動重點任務落實落地。

　?。ㄊ撸┘訌娰Y金保障

　　綜合利用多種資金渠道
，支持衛星通信基礎研究和核心技術攻關，提高關鍵技術自主可控水平 。充分發揮制造業轉型升級基金等產業基金的引領作用 ，帶動社會資本支持衛星通信領域重點企業
。鼓勵有產業基礎和優勢的地方加大支持力度
，設立衛星通信專項資金。

　?。ㄊ耍┘訌娦麄魍茝V

　　加大對衛星通信業務開放政策法規的宣貫力度，做好政策解讀和輿論引導 ，充分調動各方積極性 。及時總結提煉經驗做法和典型案例
，宣傳推廣一批可借鑒 、可復制的先進經驗和舉措，營造衛星通信產業發展良好氛圍。

　?。ㄊ牛┘訌妵H合作

　　支持企業開展國際交流合作 ，提升全球服務能力，優化全球市場布局
，探索將衛星通信國際合作納入共建“一帶一路 ”
、金磚國家、亞太空間合作組織等合作機制框架，鼓勵我國衛星通信服務“走出去
”
。

　　工業和信息化部

　　2025年8月25日